原创《青田县国有林场改革和》：该文是关于国有论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
我县国有林场创办于五、六十年代.目前,全县共有国有林场4个,经营总面积20.8万亩,其中森林面积15.8万亩,森林蓄积量59.8万立方米.多年来,国有林场在全县林业建设中,特别是在生态保护、产业发展、科技推广和支援国家和地方经济建设中,作出了重要贡献.近来年,随着 和省委林业《决定》的贯彻落实,以及国家天保工程的全面实施,全县国有林场加快改革发展步伐,开展“二次创业”,取得了一定成绩,但仍有许多问题尚未得到根本解决.
一、主要问题
1.经营机制不活.近几年来,各国有林场在搞好森林资源保护和培育的同时,积极深化劳动、人事、分配和产权制度改革,推行干部聘任制、劳动合同制、岗位和效益工资制和目标管理责任制,采取租赁、家庭联产承包等多种形式,进一步调动了职工生产积极性.但是,由于管理体制等多方面的原因,国有林场内部经营机制还有待进一步完善和创新.在人事制度上,对林场负责人的任用缺乏公开竞争和奖惩责任机制；在分配制度上,缺乏多劳多得激励机制,存在同工不同酬等问题；在所有制结构上,还没有形成以公有制为主体,非公有制林业同步发展的格局；在产权制度上,还没有按照“宜统则统,宜分则分”的原则,对国有林场所办的多种经营项目完全采取优化配置,实行“国有民营”.
2.经济贫困,负债经营.近年来由于国家对国有林场资金投入很少,县财政又早已“断奶”,加之实施天保工程后,各国有林场木材生产计划大幅度调减,收入甚微,林场经济贫困,林区生产和职工生活条件艰苦,人员工资和福利待遇难以维持,生产经营活动难以正常开展.负债经营,债台高筑,负债总额高达155万元,占林场总资产的12.8%,其中银行贷款82万元、其它负债73万元.林场自我生存和发展举步维难.
3.社会负担过重.一是国有林场承担森林防火、病虫害防治、野生动植物保护及生态公益林建设等繁重的社会公益性工作任务,每年需投入大量的人力、物力和财力,仅林场设立的森林 派出所就有3个、干警15人、年承担差额工资及经费约30万元；二是以场带村1个、5个村民小组、101户、450人,年承担费用2 万多元,且林场所带的村组不仅享受不到和其他村组同等的政策待遇,相反,这些村组的计划生育、普九达标、社会治安、妇幼保健、疾病控制等所有社会性工作全由林场义务承担,加重了林场负担；三是林场基础设施建设,如供水、供电、公路、通讯等,没有纳入地方政府统一规划,以致“林场办社会,小林场大社会”成为一种普遍现象.
4.社会保障制度不健全.目前,我县4个国有林场虽然都参加了基本养老保险,但都是以企业性质入保的,参保水平不高.参加基本养老保险人数302人（含一次性安置的166人）,占应参保人数的100%.医疗、工伤、生育、失业保险均尚未开展.不仅如此,全县还欠缴基本养老保险费600多万元.
5.基础设施严重滞后.由于国家投入不足,加之国有林场大多地处偏远,因此,基础设施建设严重滞后.目前,我县仍有1个林场6个分场吃水难、8个分场和工区不通公路、5个分场不通电、1个林场4个分场不通电话.现有65公里林区公路中80%路况差,有的因资金问题已年久失修,无法通行,严重影响林场生产的正常开展.
6.资金投入不足,经营管理粗放.一是国家投入不足,致使国有林场经营活动难以正常开展,粗放经营,科技成果推广应用不够,林业生产力水平不高；二是产业基础薄弱,经济结构单一,各林场长期以来以木材生产为主,多种经营起步较晚,经营收入占总收入的比重小,对木材的依赖程度很高,经济脆弱,市场应变能力差.
7.内、外部发展环境差.主要是山界林权纠纷不断,各种税费负担及社会负担过重,银行债务沉重,国有林场的作用地位没有引起社会和决策部门的高度重视,配套政策不健全,职工队伍不稳定,不利于国有林场的健康持续发展.
二、发展对策
1.深化体制改革,理顺管理体制.首先,抓好分类经营改革,准确定位国有林场性质.新形式下,国有林场改革的核心是分类经营,主流方向是建设生态公益林事业.从国有林场两类林区划界定情况看,根据国家公益林认定办法等有关规定和技术标准,从2001年至2005年,我們相继完成了全县森林分类区划界定、国家重点公益林区划界定和省级公益林区划界定工作,全县国有林场共区划生态公益林8.2万亩,占森林总面积的75.9%,其中国家重点公益林7.5万亩、占生态公益林面积的91.5%,因此我县4个国有林场应全部界定为生态公益型林场,按公益事业单位管理,重新定员定编,所需经费全额列入县级财政预算,实行“收支两条线”管理.其次,建立权责明晰的国有林场森林资源管理体制,本着有利于对林场的指导管理和长远发展的原则,同时考虑到国有林场森林资源具有很强的专业性、政策性和社会性,应由县林业行政主管部门担负产权管理工作,代表国家履行出资人职责.再次,改革国有林场现行的行政管理体制,实行由省统一管理或省、州、县分级管理的体制,县林业局应成立国有林场管理股（内设机构）,负责国有林场管理工作.
2.创新经营机制,科学定编定岗.一是坚持“宜统则统,宜分则分”的原则,对林场所办的多种经营项目及商品林实行产权制度改革,按照股份合作、合资承包、租赁、拍卖、出售等方式进行优化配置,实行“国有民营”,盘活国有资产.二是科学定编定岗,林场管理人员按照3500亩/人的标准,确定编制总额（面积不足1万亩的林场,编制总额控制在5-6人以内）,全县国有林场共需管理人员44人,其中八面湖林场18人、石门洞林场10人、峰山林场8人、金鸡山林场6人,人员以在岗的返聘人员和安排的转业军人为主,差额人员在林木种苗站及局机关调配.限额林场领导班子职数,根据经营面积大小,八面湖林场设场长一正二副、石门洞林场及峰山林场设场长一正一副、金鸡山林场只设一名场长.三是进一步深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等“三项制度”改革,尽快建立起“干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的”运行机制.所有岗位（含林场领导班子成员）全部采用竞争上岗,实行聘用制并建立岗位任期目标责任制,推行岗位工资和绩效工资制度,实行同岗同酬、按劳分配.
国有论文参考资料：
结论：青田县国有林场改革和为适合不知如何写国有方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于国有土地论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
