原创《山西新型城镇化存在体制机制障碍分析》：这是一篇与体制机制论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
摘 要：城镇化是伴随工业文明发展,非农产业不断在城镇集聚、农村人口不断向城镇集中的一种自然历史过程.当前,山西正大力推进新型城镇化发展,系统认识、深入分析其中存在的机制障碍就显得尤为迫切.文章重点从城市行政管理体制、户籍制度、城乡“二元化”公共服务体制、土地管理制度、规划体制以及财税体制等六个方面进行了剖析.
关键词：山西省 新型城镇化 体制机制 障碍
中图分类号：F293
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）08-172-02
城镇化是伴随着工业文明发展,非农产业不断在城镇集聚、农村人口不断向城镇集中,从而使城镇数量增加,城镇规模不断扩大的一种自然历史过程,是人类经济社会发展的客观趋势,是国家现代化的重要标志.2014年3月,国家发布了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》.国家新型城镇化规划从城镇化水平和质量、城镇化格局、城市发展模式、城市生活和城镇化体制机制等五个方面提出了发展目标.和此同时,山西也按照党 、国务院的统一安排部署,深入推进山西省新型城镇化,并于2015年6月,出台了《山西省新型城镇化规划（2015—2020年）》（以下简称《规划》）.山西省在规划中提出,到2020年,山西常住人口城镇化率达到60%以上,户籍人口城镇化率达到43%,同时,还要实现350万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户等一系列发展目标.
面对《规划》提出的一系列发展目标,当前,我们首要的任务是理清新型城镇化发展过程中存在的体制机制障碍,并充分利用好山西省转型综改区先行先试的最大政策逐一*发展过程中的障碍,努力使山西省走上一条以人为本、城乡一体、高效集约、绿色低碳的新型城镇化道路.
一、山西新型城镇化发展的体制机制障碍分析
资源配置的行政管理体制、户籍制度所隐含的城乡二元化公共服务体制等体制机制障碍,既是城镇化过程中一系列问题存在的原因,又是持续、健康、平稳地推进城镇化必须解决的深层次矛盾和困难.概括讲,影响山西城镇化的体制机制障碍主要有：
1.等级化城市行政管理体制制约了“中国特色城镇化道路”的畅通.我国在推进城镇化进程中,明确提出了“大城市、中小城市和小城镇协调发展”的中国特色城镇化道路,这条道路可以有效避免西方发达国家和市场化发展中国家“极端大城市化”的城市化道路的弊端,是完全符合我国实际、十分难能可贵的.但是,我国等级化的城市行政管理体制,使得较高行政级别的城市往往拥有更大的权力和政策资源,从而在招商引资、发展产业等方面的竞争中具有更大的权力优势,挤占了中小城市发展的经济和政策资源,制约了中小城市的发展.各种资源向高等级城市集中的现象,不利于不同城市之间公平竞争,更不利于中小城市发展壮大,制约了“中国特色城镇化道路”的畅通.
2.审批制的户籍制度决定了城镇化模式的“特殊性”.从“农民市民化”角度看,有两种模式,一种是“农 导型”,这是国际上大多数国家的城镇化模式;另一种模式是“政府主导型”,即农民不是自然融入而是被接纳、被市民化.这又有两种形态,一是农民已进入城市如农民工但要转化为市民却需政府的审批,二是农民尚不具备市民化的条件,但却因政府土地城市化而被“市民化”.这正是我国的城镇化模式.城镇化是自然的历史进程,是人类社会进步文明的标志,伴随着各类生产要素向城市集聚的农村城市化进程,农民本该自然融入城市,成为城市的“市民”.然而,在我国这一自然的进程被人为割裂.“政府主导型”城镇化的基本工具,就是审批制的户籍制度.户籍制本无可厚非,问题在于“审批制”.在我国,户籍审批制具有两大特点,其一是强制性,户籍管理部门是具有强制力的 机关而非具有服务力的民政部门;其二是指标化层级管制,层层下指标,一年能有多少农民“市民化”,完全受指标制约,无视农民市民化、农村城镇化的自然进程.
3.城乡“二元化”公共服务体制影响了人口城镇化和土地城镇化同步.靠户籍制度分割城乡居民身份,其隐含的是巨大差异的“城乡二元公共服务体制”.因此,农民市民化会给城市政府增加巨大的公共服务支出,这是中国特色的城市化成本,这也是导致“人口城镇化”滞后于“土地城镇化”的原因所在.据《山西统计年鉴》（2014）显示,2013年,山西省城镇人口已经超过1909.38万,城镇化率达到52.6%,但是拥有城镇户籍并享有公共福利的人口仅占35%左右,约三分之一实际居住在城镇而没有当地户籍的人口,不能享有户籍人口所享有的医疗卫生、教育及其他公共福利.
4.一系列土地管理制度障碍制约了城镇化的健康有序推进.影响城镇化的土地管理制度障碍存在诸多方面,比如土地的所有权制度、土地所有权转换机制、土地所有权补偿机制、土地的收益分配制度、土地市场化机制等,其中最突出的是集体、国有土地使用性质的规定和农村土地转化为城市土地、集体所有土地转化为国有土地过程中的一系列合法不合理制度.这些制度,既是城镇化的动力源泉,却又是城镇化无序发展的根源.建国以来经济社会发展的动力源泉,工业化靠的是工农业产品价格剪刀差实现了原始积累,而城镇化则主要靠的是集体、国有土地的价格差解决建设的资金“瓶颈”问题.这对城镇化健康有序发展产生了两方面的 影响：一是超自然地把农民由“有产者”变成了“无产者”,或影响了农民市民化的能力,也影响了农民融入城市的动力;二是人为加速了城镇化进程,割断了产业演进的内在逻辑关系,造成城市产业空洞化,影响进城农民获得稳定就业机会.这样的城镇化是不可持续的.
5.规划体制不健全及日趋软化制约了城镇品质的提升.受现行规划体系部门分割、城乡分割问题影响,城镇规划、国土空间规划、城镇体系规划、土地利用规划之间存在缺失和不衔接的现象,严重妨碍了城镇总体规划的科学性和协调性,从而导致了城郊结合部建设混乱,产生城市公共基础设施建设不足以及“城市郊区病”等现象.城镇规划体系不完善,一定程度上导致区域城镇空间布局混乱和城市无序竞争的局面.规划科学性不强、前瞻性不足,缺少空间布局和产业支撑的统筹考虑,不注重城市生态系统内部各种结构要素的均衡协调发展,影响了对资源的合理利用;规划水平不高、深度不够,影响了其指导和调控作用的发挥.甚至一些规划编制贪大求全、盲目攀比,超越资源、环境、经济承受能力和群众的实际需要.规划过软,执行的刚性不足,缺乏有效的监督机制和问责机制,修编和调整程序不规范,规划内容朝令夕改,一届政府一个规划思路,行政权大于规划权,规划的权威性和强制性受到挑战.
体制机制论文参考资料：
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