原创《二孩时代儿童福利制度亟待加强》：本论文为您写亟待加强毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
2015年10月29日,十八届五中全会公报指出：促进人口均衡发展；坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略；全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策.
这是继2013年十八届三中全会启动实施“单独二孩”政策之后,针对生育政策的又一重大举措.政策出台后,大陆预计每年的新增人口数在540万左右.根据国家卫计委统计,现阶段全国符合“全面二孩”政策条件的夫妇约有9000万对.结合“单独二孩”政策实施后国家卫计委公布的数据：截至2014年年底,全国符合生育“二孩”条件的夫妻约1100万对,其中约70万对提出再生育申请,平均申请率约为6%.由此推算,“全面二孩”政策开放后,预计每年新增的出生人口数在540万左右.
根据中国统计年鉴数据,2014年中国人口出生率为12.37‰,约有1692万名新生儿.因此,“全面二孩”政策实施后每年的新增人口将比现有新生儿增加近三分之一.该政策的颁布具有较大的社会意义和经济意义,但短时间内也会对儿童医疗和教育等领域带来更多的压力.
“全面二孩”政策放开后,预计每年新增约540万人口,将有利于缓解人口老龄化、平衡人口性别比、改善未来劳动力供给并促进经济健康发展.但每年新增近三分之一的新生儿也将会给医院、幼儿园、学校等带来更多供需方面的压力,因此也对儿童福利事业的发展提出了更高的要求.
第一,儿童医疗资源亟待增加.儿科医生紧缺,三年数量不增反降.根据《中国卫生和计划生育统计年鉴》（下简称《统计年鉴》）,2014年儿科执业（助理）医生仅占总人数3.9%,约为11.3万人.据此测算,大陆每1万名0-14岁儿童仅有5个儿科医生,而根据网络数据,美国万名儿童拥有16名儿科医生.此外,据《统计年鉴》数据测算,2010年至2014年大陆儿科医生总量并未增长,反而减少了约0.3万人.因此,儿科医生紧缺问题已迫在眉睫.此外,儿童用药还一直存在品种少、规格少、剂型少等问题.据中国非处方药物协会数据显示,大陆3500多种药物制剂品种中,专供儿童使用的仅有60多种,不足2%.
为了缓解儿科医生的紧缺问题,卫计委开展了报考儿科医生可加分政策和儿科医师转岗培训政策,但是儿科医生紧缺的问题根源在工作量大、收入低、风险大以及医疗纠纷多.而儿童医疗资源不足的问题将在“全面二孩”政策放开后进一步加剧.因此,应尽早制定措施,着手解决：出台政策恢复儿科专业招生,加大对儿科医师职称评定和福利支持,完善转诊体系建立基层儿科队伍,此外还应通过出台政策鼓励儿童药物的研发和生产.
第二,应继续支持学前教育,促进师资数量增加和服务水平提升.根据2013年实行的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》,幼儿园教职工与幼儿比应为1：5—1：7,而2014年全国教育事业发展统计公报显示,实际教职工与幼儿比为1：19,超出规定接近3倍.学前教育毛入学率为70.5%,虽比上一年度提高了3个百分点,但仍有30%的幼儿（约1000余万名）没有入园机会.而在民办幼儿园占总数近三分之二形势下,政府应积极支持民办幼儿园的发展,提高民办幼儿园教师待遇,以提升幼儿的入学率并增加教师数量.教育行政部门应加大对民办幼儿园的监管力度,制定详尽的服务标准和行业规范,促进民办幼儿园的规范化管理.
第三,应尽早配置义务教育资源.“全面二孩”政策实施后,学龄人口将逐步递增,学校根据当地人口的规划布局应有所调整,在教育需求的时间差中提前布局配套.流动人口较多的地区,由于受到周期性生育高峰和外来人口持续增长的双重因素影响,本已出现的教育承载能力不足的情况可能加剧,因此应尽早进行教育规划,新建或改扩建学校迎接需求高峰.“全面二孩”政策实施后将会对教育质量提出新的挑战.人们将不仅仅满足于儿童“有学上”,还需要“上好学”,师资队伍的建设和培训也应同步跟上.
“全面二孩”政策所带来的每年近三分之一的新生儿增长,将对大陆的儿童福利制度提出不小的挑战.完善相关制度并加快配置相关资源刻不容缓.
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