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摘 要：“拉弗曲线”理论的主要经济思想,简言之,就是税率和政府税收收入之间会呈现出一种抛物线关系,因此减税往往有利于政府税收增加和国民经济增长.事实上,中国古代的《管子》和《史记》等一些历史名著中便早已有“拉弗曲线”理论的思想雏形.“拉弗曲线”理论对当代尤其是“十三五”时期中国经济发展具有重要的现实启示,要充分挖掘其“养鸡生蛋”的深刻内涵和“市场决定性”作用的思想精髓,以推进“降低企业税费负担”任务和供给侧结构性改革.
关键词：“拉弗曲线” 降成本 减税负 供给侧结构性改革
中图分类号：F810.42
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）02-040-02
“降成本”是 经济工作会议提出的2016年经济社会发展特别是推进供给侧结构性改革的五大任务之一.会议明确指出,帮助企业降低成本,“要降低企业税费负担,进一步正税清费,清理各种不合理收费,营造公平的税负环境,研究降低制造业增值税税率.”理解“降低企业税费负担”的深刻内涵和现实意义,我们不妨重温经济学中几乎无人不晓的“拉弗曲线”理论.在20世纪80年代里根当政时期,“拉弗曲线”理论曾经成为制定美国经济政策的理论重要依据之一.在当代尤其是“十三五”时期中国经济进入新常态背景下,重温“拉弗曲线”理论,既感觉醍醐灌顶,又惊其常讲常新,现实意义重大.本文在简要介绍“拉弗曲线”的主要思想和理论渊源之后,重点分析其对当代尤其是“十三五”时期中国经济发展的现实启示.
一、“拉弗曲线”理论的主要经济思想
“拉弗曲线”并不是那么深奥难懂,甚至反而简单易懂.20世纪60、70年代西方的主流观点认为,政府提高税率,自然会使政府税收收入增加；降低税率,则会使政府税收收入减少.但是,美国经济学家阿瑟·拉弗却提出了不同的看法.拉弗认为,虽然税率提高会使同量收入的纳税额增加,但如果税率太高,企业和个人等纳税主体增加收入的积极性就会受到压抑,并进而减少投资和劳动时间,这将导致税基的减少,从而政府的税收收入不但不会因增税而增加,反而有可能减少；相反,减税会刺激劳动者的劳动热情和企业的投资动力,虽然税率下降,但税基的大幅度增加很可能增加政府的税收收入.因此,从理论上说,当税率为零和100%的时候,政府税收收入都等于零,税率和政府税收收入之间会呈现出一种抛物线关系.
“拉弗曲线”尽管简单,据说也非经济学家在正式的场合,如具有影响力的学术期刊或会议上,被提出来的；相反,是拉弗1974年即兴在华盛顿一家餐桌上画出来的.然而,由于得到后来的美国总统里根的重视和应用,“拉弗曲线”成为“里根经济复兴计划”的重要理论之一和供给学派的一个核心概念,并进入大多数西方经济学教科书；拉弗本人也因此成为里根政府的总统经济顾问,并成为供给学派经济学家的一个代表人物,红透半边天.
二、“拉弗曲线”的经济思想在中国古代的理论渊源
事实上,“拉弗曲线”理论的上述主要经济思想并非美国经济学家拉弗的首创,中国古代的一些历史名著中便早已有“拉弗曲线”理论的思想雏形.如《管子》中的“取民有度”观点.在管仲看来,“取于民有度,用之有止,国虽小必安.取民无度,用之不止,国虽大必危.”桓管初年,由于“税敛重”,给当时的黎民百姓带来极大的经济负担和压力,于是管仲建议桓公“轻其税敛”,进行租税制度的调整和改革.租税制度改革大幅度减轻了农民的负担,既调动了百姓的生产积极性,也增加了政府的税收收入.又如《史记》里的“善因论”主张.司马迁认为,“善者因之,其次利道之,其次教诲之,其次整齐之,最下者和之争.”这句话的主要意思就是,国家的经济政策,最好的是对农工商等经济活动顺其自然,不要过多干预；最差是“和民争利”,而“争利”的主要方式便是“征税”.尽管司马迁的“善因论”主张在当时并没有得到认可,更没有被付诸实施.然而,其思想却历来为人们所称道,在某种程度上,和供给学派的经济思想有异曲同工之美.
三、“拉弗曲线”理论对“十三五”时期中国经济发展的现实启示
尽管经济学家对“拉弗曲线”理论及其政策效果褒贬不一,其本身也确实存在一定的时代局限性.但是,“拉弗曲线”理论对当代尤其是“十三五”时期中国经济发展却具有重要的现实启示,我们要充分挖掘其“养鸡生蛋”的深刻内涵和“市场决定性”作用的思想精髓,以推进“降低企业税费负担”任务和供给侧结构性改革.
首先,我们要挖掘其“养鸡生蛋”的深刻内涵.“拉弗曲线”理论的重要意义不仅仅在于其反映了税率高低和政府税收收入之间的简单抛物线关系,而是在于其背后蕴含的“养鸡生蛋”深刻内涵.如前所述,拉弗最初提出这一思想的初衷是说服政府“减税”,通过减税和让利于民来壮大企业成长,从而促进经济增长.这一方面,我们知道,“招商引资”政策的实际效果便是有力的佐证.改革开放以来,我国政府通过税收优惠等政策大力发展“三资企业”,尽管发展初期“牺牲”了部分税收收入,但无疑极大地促进了我国经济的发展.目前,“三资企业”也成为我国政府税收收入的重要组成部分.当然,“招商引资”政策也产生了一定的 作用,那是后话.我们主要是从中引申出“养鸡生蛋”的积极意义.当前,在中国经济进入新常态背景下,要真正形成“大众创业、万众创新”的新局面,尤其需要重视“养鸡生蛋”的现实意义.这一方面,中国政府已经高度重视并采取了切实可行的具体举措,如2015年6月《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》提出的“完善普惠性税收措施”中的“落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策”等.
更深层次,我们要挖掘其“市场决定性作用”的思想精髓.“拉弗曲线”作为供给学派的一个核心概念,自然是其主要思想的集中体现.因此,我们要通过“拉弗曲线”挖掘供给学派思想精髓的当代意义.供给学派的思想精髓在于其“小政府,大市场”的政策主张,即政府尽量少干预经济活动,多发挥市场机制的调节作用.正如 总书记所指出,“经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率,以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益.理论和实践都证明,市场配置资源是最有效率的形式.市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济.”这不正是党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”和党的十八届五中全会提出的“健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系”的重大理论创新观点么?
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（作者单位：湖南省永兴县第一中学 湖南永兴 423300）（责编：贾伟）
拉弗曲线论文参考资料：
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