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摘 要：十八大以来,巡视工作充当先锋,在组织领导机构,巡视内容,工作方式上,都突出制度特点.透过中国巡视制度的历史沿革及现实成就,分析建立长效机制,对于全面深化改革、深入推进党风廉政建设和巩固执政党地位具有重要的意义.
关键词：十八大;巡视制度;制度
中图分类号：D20文献标识码：A文章编号：1001-0475（2015）05-0023-02
巡视制度是党内监督的制度之一,是纪检监察体制的补充.是中国和省、自治区、直辖市党委,通过建立专门巡视机构,按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行巡查监督的制度.[1]党的巡视制度从成立到十八大以来成效显著,突出制度特点.
一、党的巡视制度变迁
党的巡视制度,从1989年党的十三届四中全会党提出开展巡视工作,到十八大党风廉政建设和败斗争进入新的阶段以来,不断发展完善.
党一直在积极探索完善巡视制度.1989年党十三届四中全会提出开展巡视工作.2002年党的十六大报告明确规定,“改革和完善党的纪律检查体制,建立和完善巡视制度”. 2007年党的十七大把巡视制度正式写进党章.2009年制定《中国巡视工作条例（试行）》.2010年6月党内巡视制度扩大至军队.2013党的十八届三中全会对巡视工作作出部署和改进,巡视工作聚焦党风廉政建设和败斗争,提高了对党组织领导班子及其成员监督的针对性,取得了发现问题形成震慑的实效性.
二、党的巡视制度特点
党的十八大以来,巡视工作充当先锋,在组织领导机构,巡视内容,工作方式,健全舆论监督方面都突出制度特点,为全面从严治党提供了有力支撑.
首先,工作方式推进制度.规范工作方式和巡视步骤.九种工作方式——听取工作、专题汇报,列席有关会议,受理来信、来电、来访,召开听取意见座谈会,个别谈话,调阅、复制有关资料,测评、问卷调查,走访调研以及商请有关职能部门或专业机构予以协助等.巡视“五步骤”——巡视准备、巡视了解、巡视汇报、巡视反馈、移交督办.[2]这些规定使巡视工作流程规范,有效避免个人因素影响,切实推进制度建设.一些制度规范也在实践中应用而生.以青海为例,《青海省委巡视组巡视工作流程》《关于青海省委巡视组巡视发现问题线索的分类处理意见》等制度规范出台.巡视工作由每年1轮增加为3轮.4个巡视组各增派1名厅级巡视员,并建立了巡视组库,成立了2个重点巡视矿产资源配置、管理和财政资金使用效益的专项巡视组.今年上半年,青海省委巡视组完成的第一轮巡视共发现问题82条,向纪检监察机关移交问题线索18条,提出意见建议38条,各项数据同比均增幅明显.而通过自身改革,青海省纪委和基层纪委的效能和聚焦主业能力也得以显著提升.[3]
其次,改革组织领导机构,提高办事效率.以内设机构调整为切入点,深入推进组织机构改革专注于主责主业.组建巡视组组长库,组长改为“一次一授权”.巡视组组长、巡视的地区和单位、巡视组与巡视对象的关系都处于动态变化中不固定,党的委员会成立的巡视工作领导小组向负责并报告工作.机构调整后相对减少了巡视组自身发生腐败的风险系数.
强化自我监督和纪律约束.政治局常委、纪委书记王岐山在十八届纪委三次全会上所作的工作报告指出,对纪检监察干部要严格要求、严格监督、严格管理,对违纪违法行为零容忍.严肃查处泄露秘密、以案谋私等违纪违法行为,发现一起查处一起,决不姑息.2013年1月2日在中纪委全会上强调,工作作风上的问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量.2014年4月12日,中纪委监察部网站消息披露,在任中纪委委员申维辰涉嫌严重违纪违法,接受组织调查.充分表明工作无特殊、无禁区.对纪检监察干部违反八项规定精神的案件点名道姓公开,解决“灯下黑”问题.
再次,健全舆论监督.人民群众对党风廉政建设和败工作越来越关注,推进网上信息公开,是巡视工作接受人民群众和社会各界监督的具体制度性举措.
由中纪委、监察部主办的综合性政务门户网站——中纪委监察部网站正式改版开通.监察部网站将有关纪检监察工作程序图示化公开,网友可在监察部网站点击“机构简介”栏目查看.2014年第三轮巡视在组织领导机构信息发布、人员构成方面也有新变化.13个巡视中,第七巡视组、第八巡视组、第十一巡视组不仅公布了和信箱,还公布了手机号码及“短信”字样.这是十八大以来,巡视组首次推出短信.
改革机构进一步凸显了巡视制度的监督作用.巡视组长一次一授权,保证了巡视制度的纯洁性.而且每轮负责人都不相同,最大限度避免了巡视人员和被巡视单位、地方、个人产生交集.工作组的工作方式、的公开的极大确保了巡视效果.
最后,巡视内容向制度层面拓展.除实现及省区市巡视工作对地方、部门和企事业单位全覆盖,还开展了专项巡视,强调“针对一个地方、部门或企事业单位某个方面、某个领域存在的突出问题.着力发现领导干部是否存在违纪违法问题;着力发现四风等违反八项规定精神的问题;着力发现是否存在违反政治纪律的问题;着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题.[3]2014年第三轮巡视强调盯住重点人、重点事和重点问题.巡视组还对领导干部及其配偶、子女名下的财产信息事项报告进行抽查.
十八大以来党的巡视工作,从监督对象、监督内容、监督方式都实行了新举措,细化了监督制度内容,具有可操作性,解决了实践中一系列难题,进一步凸显了制度的监督作用.提高了办事效率;实现对包括党委部门在内的监督全覆盖,有权就有责,强化问责,对党风廉政建设工作领导不力,导致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理,造成不良影响等行为,进行严肃问责;在监督领域上,监督的范围更广,而在监督方式上,实施动态监督.工作职责和权限边界进一步明晰,这些制度具体化层面举措使巡视工作工作方式和监督步骤更规范,操作性更强,切实推制度建设.
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