原创《人城镇化问题简析》：本论文为您写城镇化毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
摘 要：在新型城镇化的背景之下,结合科学发展观以人为本的理念,“人的城镇化”成为当前我国城镇化进程中的重要议题.文章分析了“人的城镇化”在新型城镇化道路中的核心地位和对我国经济社会发展的重要作用,从改革户籍制度、社会保障制度、现行土地制度和提高农村地区文化水平等角度提出了目前实现“人的城镇化”进程中存在的问题和解决途径.
关键词：新型城镇化 以人为本 制度改革
中图分类号：F292 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）09-043-03
一、新型城镇化：人的城镇化
诺贝尔经济学奖获得者、世界银行前副行长斯蒂格利茨曾预言,中国的城市化和美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事.改革开放以来,我国的城镇化水平随着工业化进程的不断加快而得到明显提升.和1978年相比,2013年我国城镇常住人口从1.7亿人增加至7.3亿人,城镇化率从17.9%提升至53.7%.{1}长期以来,我国城镇化处于快速发展阶段,然而在高速城镇化的表层之下,是随之加深的经济和社会问题.部分地方政府将城镇化率作为衡量政绩的重要指标,一方面盲目扩大城镇建设用地,背离“增减挂钩”政策,强拆强建现象时有发生；另一方面,失地农民的补偿机制尚未健全,进城务工人员的社会保障制度尚存空白,忽视了人的生存和发展.
在社会问题层出的背景之下,我国城镇化道路的选择亟需调整和变革.党的十八大报告中明确提出了“新型城镇化”的概念,即要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”.{2}
新型城镇化是和传统城镇化相对而言的,其“新”体现在由过去的以政府主导为主,片面追求城市规模扩大、人口数量增长及空间扩张,改变为以科学发展观为统领,以新型产业以及信息化为推动力,追求人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的城乡一体化的城镇化发展道路.
李克强总理指出,我们当前的城镇化是“人的城镇化”.人口的质量型增长替代原有的数量型增长,是新型城镇化重要的内容之一,也就是实现以人为本的城镇化.中国“实现城镇化”的7.3亿人口中,户籍人口才不到5亿,其余的2.5亿多人口以农民工为主,虽生活地域位于城镇却没有城镇户口,不能完全享受城镇居民待遇.换言之,农民工虽实现了地域转移和职业转换,但身份和地位没有转变,他们在城市中居住所面临的一系列基本公共服务如就业、医疗和教育等问题仍待解决.以科学发展观为指导,如何实现“人的城镇化”即切实保障农民和农民工的生存和发展,应是当前新型城镇化背景之下最值得关注的问题之一.
二、实现“人的城镇化”的重要性
（一）“人的城镇化”是经济可持续发展的主要动力
正如李克强总理所说,我国“扩大内需的最大潜力在于城镇化”.当前,我国经济增长仍是由投资、出口拉动,扩大内需理应成为转变经济发展方式、促进产业结构升级的重要手段.而在这一实现过程中,新型城镇化尤其是“人的城镇化”的演进,将为内需增长不断提供原动力.在产业结构调整升级中,服务业的发展是我国当前的主攻方向.目前,我国服务业增加值占GDP比重仅为46.1%,低于中等收入国家53%的平均水平,和发达国家74%的平均水平更是相差甚远.
城镇化过程中人口的集聚、生活方式的变革和生活水平的提高都是“人的城镇化”的体现.“人的城镇化”不仅意味着商品数量需求的扩大,更为重要的是,它带来了人对商品质量和品种需求的不断升级,这正是促进产业结构调整升级的重要源泉.收入的增加、社会保障制度的完善将会逐步调整人的消费结构,充分挖掘并发挥第二次人口红利,扩大服务业部门的生产和消费需求,促进服务业的快速发展,从而推动产业结构优化升级.“人的城镇化”不仅能推动教育、医疗、就业等公共服务的发展,还能推动餐饮、商贸、旅游等生活型服务业和金融、保险、物流等生产型服务业的发展.总之,不断满足人的需求,是经济可持续发展最根本的动力.
（二）“人的城镇化”是资源优化配置的重要手段
传统城镇化是粗放型经济发展的集中体现,尤其是在农村土地转化为建设用地的过程中,存在着严重的盲目扩张建设现象,导致我国的土地城镇化速度远高于人口城镇化速度.据相关数据显示,自1996年以来,全国城镇建设用地面积增长速度是人口城镇化速度的3倍.缺乏实际产业部门支撑的城镇化导致了城市商业、住宅用地供求严重失衡,“空城”现象屡见不鲜,由此造成了社会经济资源的巨大浪费.
在新型城镇化道路中,社会资源的不合理配置需要得到及时矫正,而“人的城鎮化”则要求社会资源向公共服务均等化、社会保障制度建设、加快收入分配制度改革等方面集中,切实提高人民收入水平,扭转以往资源浪费的局面,实现社会资源的优化配置.“生活环境的营造和转变是城镇化的重要内容,而绝不是简单地建高楼、建广场.”{3}农村人口转移和合理安置比建设用地扩张更需要调动社会一切资源,只有切实解决农民和农民工的利益保护问题,才能保证经济社会的稳定发展.
（三）“人的城镇化”是城镇化的本质要求
新型城镇化和传统城镇化最大的不同,就在于其内涵中深刻体现出的人本思想.以人为本,是科学发展观的核心,也是城镇化科学发展的根本保证.说到底,在城镇化进程中最应得到发展的是农村,而不是城市.城镇化的目的不是让城市更加繁荣农村更加破败,不是牺牲农民利益换取高经济增长率,而是要通过经济的发展实现人的发展.
改革开放以来,在工业化的带动之下,我国的城镇化水平虽直线上升,但正如前文所述,随之出现的问题将严重阻碍我国经济社会未来的发展.早期的城镇化发展受认识水平的局限和急功近利的城市化发展观念的引导,“物的城镇化”表征明显,追求以高楼大厦为标志的“城市形象”,而忽视了人生存和发展的需求,淡化人的生存质量,造成了城镇化过程中的“异化现象”,即作为人的创造物的城市变成一种人无法控制的力量反过来压制人的发展.改变以往粗放的、“摊大饼”的发展模式,重视个体生存和发展,是社会价值观念从“物的城镇化”到“人的城镇化”的回归.长期以来,我国“人的城镇化”发展程度较发达国家相比严重滞后,由此带来的社会问题必须从本质上得到解决.
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