原创《差别化土地管理政策框架构建》：本论文主要论述了差别化论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
摘 要： 差别化土地管理是在现有土地管理制度框架下,重点考虑各地土地资源禀赋、区域发展阶段、产业结构等差异化因素,通过政策、经济、技术等手段,为提高土地资源配置效率,满足市场主体差异化需求,推动土地节约集约利用,实现土地资源参和宏观经济调控等多目标而实施的精细化管理.基于土地利用管理生命周期模型,从土地利用总体规划、土地利用年度计划管理、土地审批管理、土地供应管理、土地利用评价和监管等方面构建差别化土地管理政策框架体系.
关键词：土地管理；差别化管理；生命周期理论；土地资源；土地利用
中图分类号：F301.2文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2015）03-0016-05
引言
土地资源“无限”需求和“有限”供给这对矛盾一直以来是国土资源管理研究者们关注的热点问题.改革开放前我国一直处于集中计划管理时期,对所有的资源分配实行统一的计划管理,对土地资源管理亦是如此,这种集中式的行政资源管理模式,在工业化起步阶段,对于我国这样一个幅员辽阔,市场结构比较单一,经济发展水平比较低的国家,具有行政的高效性,可以集中资源投入到生产建设中,具有一定的历史意义.但同时,这种模式一定程度上掩盖了区域自然资源差异性和市场微观主体需求的差异性,特别是改革开放后,随着社会主义市场经济体制的确立,经济高速发展,各地区经济发展水平差距不断拉大,产业结构、发展定位呈现出多种层次,已有的土地资源管理政策和制度已不能满足新形势下的要求,过去的统一计划管理模式造成监控成本巨大,经济主体积极性不高,社会经济大起大落[1]等不足,突出表现在土地管理领域就是违法土地利用面积大,监督管理行政成本高,土地利用效率低,耕地流失迅速等问题.所以,过去这种“一刀切”式的管理成为进一步深化经济体制改革,转变经济发展方式的阻碍.可以说,注重和加强自然资源的地区差异化设计是必然的选择,实施土地政策的区域差别化是发展趋势[2],是我国土地利用战略转变的方向[3].所以在2007年国家公布主体功能区规划,综合考虑各地自然资源条件,产业结构,发展阶段,发展潜力等因素,将全国划分为不同功能区,就是要统筹全国,对国家未来经济发展进行战略布局,实施差异化发展战略和政策.在这一背景下,土地资源作为重要的自然资源也必然要实施差别化管理,但是什么是差别化土地管理,如何实现差别化土地管理,需要学者进一步探讨.
一、文献综述
近些年来已有学者对差别化土地管理的理论和实践进行了研究探讨,本文从理论和实践两个方面对已有研究和实践探索做一简单回顾.
从理论层面,首先在区域差别化土地管理政策研究方面,诸如郑娟尔[4],杨璐等[5],马安胜等[6],秦静[7],叶红玲[8],冯培丽[9]等学者专家分别从西部未利用地,西北藏区土地审批政策,黑龙江省农业建设用地管理,舟山群岛渔业用地,广东省“三旧”改造中存量建设用地和新增建设用地,以四川攀枝花市为典型资源型城市的矿业用地等方面多地区、多地类探讨了区域差别化土地管理政策,验证了实施差别化土地管理的必要性和可行性.其次在差别化土地管理研究方面,汪秋泽[10],《土地利用年度计划差别化管理研究》课题组[11]从指标体系构建、指标分配、计划执行、计划执行考核等方面设计研究了差别化土地利用年度计划管理.李鑫等[12]提出将现行建设用地供给方式改为总量控制+差别化调控的新模式.周广明[13]则是从具体五个方面研究建设用地批后差别化管理问题.唐正国等[14]则采用多因素综合评价法和特尔斐层次法对青海省县级行政区土地督察区域进行级别划分.这些研究都是从国土资源管理的某一个环节或角度探讨了差别化管理的做法,但是未从本质探讨差别化土地管理的内涵.最后,差别化土地管理和其他领域的交叉研究方面,蔡玉梅[15],马永欢[16]等探讨了将差别化管理应用于节约集约用地的方式和手段.何佳等[17],杨刚强[18]等探索实施差别化土地政策促进区域协调发展.许根林等[19],胡存智[20]等则是以主体功能区划为背景,探讨差别化土地政策的差别和建议.从和其他领域的相关研究结果中可以看出差别化土地管理政策的实施是落实主体功能区规划、协调区域经济发展的重要战略手段,通过差别化土地利用计划管理可以提高节约集约用地水平,而差别化土地管理政策本身的落实还需要和财政、产业、金融等其他相关政策配合.
从实践层面,一方面,近年来国家陆续出台了一些有关差别化土地管理的相关政策文件,例如2009年国土资源部出台《关于调整工业用地出让最低价格标准实施政策的通知》,2012年出台的《关于推进土地利用计划差别化管理的意见》,从地价、计划指标等方面对差别化土地管理进行了探索和尝试；另一方面在省部合作中,国土资源部为支持地方经济发展给予的一些土地利用先试先行政策,散见于诸如《关于贯彻落实 国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安意见的有关措施》,《关于支持内蒙古经济社会发展有关措施的通知》等类似文件中,而2013年国土资源部又启动了以“重点、特色小城镇”为主的“促进城镇协调发展的土地差别化政策”调研.
综上,不论是在学术理论界还是业务实践中,都对差别化土地管理进行了许多探索和尝试,取得了一些宝贵的经验,为下一步实施更广泛、更科学的差别化土地管理政策制定奠定了基础.但在这其中也还应该看到存在的不足.首先,学者专家从土地利用计划管理、供地方式、批后监管等方面探讨了差别化土地管理问题,没有从本质上剖析差别化土地管理的内涵.其次,现有的各地实践展现出许多不同的差别化管理需求,但缺乏国家层面的顶层设计,缺乏一个提纲挈领式的政策框架,使得各地探索和实践显得混乱和无序.最后,现有的差别化土地管理政策都是在国土管理领域的某几个环节或领域上进行尝试,还没有形成系统的理论和思路,逻辑上显得有些散乱,缺乏系统性,这不利于更深层次的立法和改革.所以,在对现有的相关理论研究和实践探索方面进行梳理、研究后,笔者认为未来研究应进一步探讨差别化土地管理的内涵,构建我国差别化土地管理政策框架体系,丰富差别化土地管理理论,为下一步更高层次、更广泛的政策立法提供思路和建议.
差别化论文参考资料：
结论：差别化土地管理政策框架构建为大学硕士与本科差别化毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写差别化用地方面论文范文。
