原创《专家划国资充社保增强了基金可持续性》：此文是一篇基金可持续性论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
国务院日前印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（以下简称《方案》）,为划转部分国有资本充实社保基金设定了具体路线图和时间表.《方案》是全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻 新时代中国特色社会主义思想,加强社会保障体系建设的重要举措.
财政部表示,划转部分国有资本充实社保基金,有利于实现基本养老保险制度的代际公平,避免将实施视同缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺口,通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率等方式转移给下一代人.
那么,《方案》的主要内容有哪些?有何重要意义?有哪些需要商榷和关注的问题?《财会信报》记者就此采访了业界专家.
央地国有及其控股大中型企业、金融机构纳入划转
《方案》指出,我国统一的企业职工基本养老保险制度建立以来,各项工作取得明显成效,对建立社会主义市场经济体制、维护改革发展稳定大局、保障企业离退休人员权益发挥了重要作用.同时,受多种因素影响,形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口.随着经济社会发展和人口老龄化加剧,基本养老保险基金支付压力不断加大.在推动国有企业深化改革的同时,通过划转部分国有资本充实社保基金,使全体人民共享国有企业发展成果,增进民生福祉,促进改革和完善基本养老保险制度,实现代际公平,增强制度的可持续性.
《方案》提出,划转工作要坚持目标引领,和基本养老保险制度改革目标紧密结合；坚持系统规划,和深化国有企业改革目标紧密结合；坚持立足长远,和弥补企业职工基本养老保险基金缺口的目标相结合；坚持独立运营,和社保基金多渠道筹集的政策目标相结合.
《方案》主要内容包括：一是划转范围、对象、比例和承接主体.将 和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围.公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外.划转比例统一为企业国有股权的10%.社保基金会和各省（区、市）国有独资公司等承接主体,作为财务投资者,不干预企业日常生产经营管理,其收益主要来源于股权分红.二是划转程序和划转步骤.按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作.2017年选择部分 企业和部分省份开展试点；2018年及以后,分批开展.三是划转配套措施.自本方案印发之日起,划转范围内企业涉及国有股权变动的改革事项,企业改革方案应和国有资本划转方案统筹考虑.探索建立对划转国有股权的合理分红机制.承接主体持有的国有资本收益,由同级财政部门适时实施收缴,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口.自本方案印发之日起,现行国有股转（减）持筹集社会保障基金政策停止执行.
《方案》对组织实施提出明确要求,并明确了各方职责,确保完成划转目标和任务.
增强了基本养老保险制度的财务可持续性
社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧在接受《财会信报》记者采访时认为,此次划转国有资本充实社保基金具有一定的现实意义.
首先,通过这一举措可以增强人们参保缴费的信心,对于稳定社会情绪和改革大局都大有裨益,符合我们对基本养老保险社会功能的传统定位.
其次,通过这一举措增加了基本养老保险基金的来源渠道,特别是体现了十九大报告“建机制”的精神,实质上也增强了基本养老保险制度的财务可持续性.
第三,通过对国有资本规定一定的限售期,考虑到了维护资本市场稳定的需求,在目前市场环境下这一规定显然是非常“到位”的.
第四,之前几年的混合所有制国有企业改革把政府从管企业、管资产转变为管资本,从而为这一措施推出提供了可能性和可行性,说明中国改革正在有条不紊地顺利推进.
财经大学中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成在接受《财会信报》记者采访时表示,这是十九大之后在养老保险方面采取的重要举措.其基本背景是近年来我国养老保险收支受人口老龄化、社会保险制度改革等因素的影响,一些地区资金出现缺口,需要 补助,特别是一些老工业基地、国有企业比较集中的地区,资金压力比较大.而养老保险涉及职工切身利益,关系到社会的稳定和和谐.
“《方案》的实施,将在一定程度上缓解养老保险资金支出的压力,有利于维护职工利益,维护社会稳定,并为进一步深化养老保险制度改革创造有利条件.”温来成表示.
清华大学公共管理学院就业和社会保障研究中心副主任胡乃军在接受《财会信报》记者采访时表示,我国养老金存在隐形负债（但是请注意负债不等于当期赤字,这是个财务概念）,原因在于所谓隐形负债就是理念上的权责发生制而不是真正的收付实现制.所谓权责发生制就是现在的高齡老人都在领取养老金,但是历史上他们并没有缴费,原因不是他们不缴费而是那时候没有社保制度,并且那时候我国的企业也没有健全的财务制度,完全是计划经济的所有利润上缴国家,因此没有任何储备和积累留下来.那么这些积累和红利去了哪里?就成为了我国国有企业利润,所以现在划拨也是合理的,是为历史隐形负债支付.
胡乃军认为,此次划转一是减轻了现在工作人员的缴费压力,也就是说现在我们的养老保险筹资除了在职工作的人缴费之外还有国有企业利润的拨付；二是更加强调了我们国家养老保险制度所谓的责任和义务的匹配,在保险原则之下没有充足的缴费不可能获得很好的待遇,这也启示年青一代,今后要想拿到较高的养老保险待遇就必须要进行足够的缴费.
央地分开划转不利于全国统筹
齐传钧表示,划转国有资本充实社保基金的措施意义重大,但仍然有一些值得商榷和思考的地方.
第一,《方案》把历史上视同缴费作为推出这一措施的主要背景,也成为了当前制度财务陷入困境的主要原因之一,这是值得商榷的.因为虽然基本养老保险是统账结合模式,但个人账户从来就没有做实过,所以制度本质上还是现收现付的.理论上讲,现收现付制下的第一代是不缴费的,而是有工作的第二代进行缴费,这就有了所谓的“现收现付”,显然历史上视同缴费人群是可以看作第一代人,所以就无所谓“历史欠账”问题.退一步,换一个角度来说,如果历史上不存在视同缴费,或者我们把视同缴费那代人的欠账补上,那么我们的基本养老保险不就成为了积累制了吗,这难道不和我们采用的制度模式自相矛盾吗?似乎这一争论已经搁置,并显得毫无实用价值.但如果原因找的不对,逻辑上不能自洽,会“医”错地方,短期减轻痛苦,但长期错失改革机会窗口.
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