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积极应对人口老龄化是国家一项长期战略任务.日前,经党、国务院同意,国务院印发了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》,本刊请民政部党组成员、全国老年办常务副主任王建军详细谈谈《意见》出台的背景及主要内容、指导思想.
记 者：总书记高度重视老龄工作,党的十八大以来,多次发表重要讲话,作出重要指示,提出明确要求.请您具体介绍下总书记对老龄工作所做的重要指示,近年来党、国务院做出了哪些重要决策?
王建军：《意见》是贯彻落实总书记关于加强老龄工作重要讲话指示精神的实际行动.去年2月,总书记对老龄工作作出重要指示强调,有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉.要立足当前、着眼长远,加强顶层设计,完善生育、就业、养老等重大政策和制度,做到及时应对、科学应对、综合应对.此事要提上重要议事日程,“十三五”期间要抓好部署、落实.5月,政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习.总书记在讲话中强调,我国老年群体数量庞大,老年人用品和服务需求巨大,老龄服务事业和产业发展空间十分广阔.要积极发展养老服务业,推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设,构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,更好满足老年人养老服务需求.要培育老龄产业新的增长点,完善相关规划和扶持政策.10月,召开第二十八次会议,总书记在讲话中强调,养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业,也是具有巨大发展潜力的朝阳产业.要围绕老年群体多层次、多样化的需求,降低准入门槛,引导社会资本进入养老服务业.推动公办养老机构改革,建立居家养老社区和提高农村养老服务水平,推动养老服务业技术、设施、标准、人才建设,繁荣养老市场,提升服务质量,让广大老年人享受优质养老服务.12月,总书记在主持召开第三十次会议时指出,要从我国国情出发,立足老年人服务需求,整合服务资源,拓展服务内容,创新服务方式,提升服务质量,让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠.要重点关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求.12月,召开第十四次会议,总书记在讲话中强调,提高养老院服务质量,关系两亿多老年人口特别是4000多万失能半失能老年人的晚年幸福,也关系他们子女工作生活,是涉及人民生活质量的大事.要按照适应需要、质量优先、合理、多元供给的思路,尽快在养老院服务质量上有个明显改善,加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系,加强养老机构服务质量监管,坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为.总书记的系列重要讲话指示为老龄工作指明了方向,提供了遵循.《意见》是学习贯彻总书记重要讲话指示精神的实际行动.
《意见》是贯彻落实党、国务院关于老龄工作决策部署的重要举措.党的十八大以来,党、国务院对老龄工作作出了一系列重大决策部署.党的十八届五中全会通过的《关于制定国民经济与社会发展十三个五年规划的建议》,围绕人口、就业和养老政策制度建设,对积极应对人口老龄化,发展老龄事业作出全面部署.包括促进人口均衡发展,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策；实施全民参保计划,出台渐进式延迟退休年龄政策；特别指出要积极开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度.全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给.《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》进一步将积极应对人口老龄化单列一章,提出了“开展积极应对人口老龄化行动,加强顶层设计,构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系”.《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》确立了未来五年老龄事业发展的“四梁八柱”目标任务,即：多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善；居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全；有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备；支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好等四项发展目标.以及健全完善社会保障体系、健全养老服务体系、健全健康支持体系、繁荣老年消费市场、推进老年宜居环境建设、丰富老年人精神文化生活、保障老年人合法权益等八大任务.黨、国务院关于老龄工作的决策部署,内容丰富,涵盖老龄工作的方方面面,《意见》是贯彻落实决策,聚焦老年人照顾服务的重要举措.
记 者：请谈谈《意见》与老年人权益保障法的关系,并介绍下主要内容.
王建军：《意见》是贯彻老年人权益保障法的制度安排.2012年修订、2013年施行的老年人权益保障法,对保障老年人获得物质帮助、享受社会服务和社会优待、参与社会发展和共享发展成果等作出了原则规定,包括家庭赡养与抚养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境和参与社会发展各方面内容.《意见》着眼于全面建成小康社会目标任务,着眼于我国社会主义初级阶段的基本国情,着眼于增进广大老年人的获得感和幸福感,提出的20项重点任务,细化、实化了老年人权益保障法的原则规定,这是老年人权益保障法颁布施行以来,国务院制定的第一个针对老年人照顾服务的政策文件,行政层级高,法律效力强,涵盖内容多,受益范围广,是深入贯彻老年人权益保障法,增进老年人福祉的有效制度安排.
《意见》以总书记关于老龄工作重要讲话指示精神为指导,以老年人权益保障法为基本依据,以满足老年人迫切需求为导向,以增进老年人福祉为目标,明确的20项老年人照顾服务重点任务,涵盖了老年人医、食、住、用、行、娱等各方面.
（一）在健康服务方面,《意见》明确：鼓励通过基本公共卫生服务项目,为老年人免费建立电子健康档案,每年为65周岁及以上老年人免费提供包括体检在内的健康管理服务；鼓励相关职业院校和培训机构面向老年人开设护理课程或开展专项技能培训；加快推进基本医疗保险异地就医结算工作等.
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