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2015年9月,湖南省人大常委会主任会议通过了《关于加强和规范湖南省县乡两级人大代表报告履职情况工作的指导意见（试行）》,这是当年8月全国人大常委会作出对地方组织法、选举法和代表法再次修改的决定后,省级人大常委会出台的第一个规范代表报告履职情况（又称代表向原选区选民或向原选举单位述职工作）的规范性文件,必将极大地加强、规范和推进代表履职、代表监督乃至代表工作的依法深入开展.
代表报告履职情况的法律政策根据
党的十八大、十八届三中全会指出,要通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式,密切代表同人民群众联系,完善代表联系群众制度. 总书记在纪念全国人大成立60周年大会上强调,各级人大代表都要代表人民利益和意志,依法参加行使国家权力.最近颁布的 有关精神明确要求：“健全代表述职制度,组织县乡人大代表定期向原选区选民报告履职情况,回答选民询问,接受选民监督.”代表向原选区选民或者原选举单位报告履职情况,就是让代表通过一定的形式,接受选民、选举单位和人民群众的评判、检验和监督,进一步密切同人民群众的联系,以便依法履行代表职责,发挥代表作用,“忠实代表人民利益和意志”.
2010年和2015年,全国人大常委会对代表法、选举法分别进行了两次重要修改、对地方组织法进行了一次重要修改,进一步规范明确了代表和原选区选民、原选举单位和人民群众加强联系的具体要求及方式方法.代表法第四十五条规定：“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见,回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问,接受监督.由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况.”该条还规定：“县级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当定期组织本级人民代表大会代表向原选区选民报告履职情况.”地方组织法、选举法也有类似规定,强调代表受原选区选民和原选举单位的监督,应当和他们保持密切联系,反映他们的意见和要求.
由此可见,代表向原选区选民或者原选举单位报告履职情况,是代表履行代表职务的法定约束和应尽义务,是代表联系群众、接受监督的具体形式和重要途径,也是依法做好代表工作的基础环节和重要抓手.
代表履职报告的实践创新
多年来,我国大部分省区市都陆续组织开展了不同层级的人大代表向原选区选民或者原选举单位报告履职情况的工作,又称代表述职或代表述职评议,不少地方在工作实践的基础上,还通过制定或出台规范性文件甚至地方性法规,对此进行总结、提升和规范.湖南省也不例外.2014年以来,该省人大常委会联工委组成调研组,深入全省多个市州和30多个县市区及其乡镇,调研、指导和观摩不同层级的人大代表向原选区选民或者原选举单位报告履职情况,并就全省14个州市及其122个县市区人大常委会开展这一工作的情况进行了摸底调查和情况分析.湖南省的人大代表报告履职情况工作起步早、发展快、探索实、效果好,积累了许多经验.
报告履职情况代表层级多,以直接选举的县乡两级人大代表为主.主要有四种情况：一是少数市人大常委会组织开展了省人大代表报告履职情况工作.衡阳市于2005年就开始组织部分驻市的省人大代表向市人大常委会报告履职情况；常德市每年安排4名驻市的省人大代表在市人大常委会会议上报告履职情况,5至6名进行书面报告；张家界市从2015年下半年开始,组织本市选举的“非职务”的省人大代表分批向市人大常委会报告履职情况.二是部分县市区人大常委会组织开展了市人大代表报告履职情况工作.株洲、湘潭市规定市人大代表在任内需向原选举单位的县市区人大常委会报告一次履职情况；衡阳、岳阳和张家界市的不少县市区开展了市人大代表向原选举单位的县市区人大常委会报告履职情况工作；常德、郴州、怀化和娄底市每年组织部分市人大代表向原选举单位的县市区人大常委会报告履职情况；益阳市每年组织部分市人大代表在各县市区人大预备会议前,向原选举单位的全体人大代表报告履职情况；长沙县从2015年起,组织部分本县选举的市人大代表,在县人大预备会议举行前,向全体县人大代表报告履职情况；宁远县人大常委会主任和县、乡部分担任领导职务的市人大代表,向全体县人大代表报告履职情况并接受了询问和测评.三是大多数县级人大常委会组织开展了县市区人大代表报告履职情况工作.长沙、衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德、张家界、怀化和娄底市所辖大多数县市区组织县市区人大代表向原选区选民代表报告履职情况并回答选民的询问；郴州市2014年组织524名县市区人大代表报告了履职情况；长沙、株洲、湘潭和岳阳市的部分县市区人大代表不仅报告了履职情况,还接受了原选区选民或选民代表的询问和评议；湘乡市委书记以县级人大代表的身份向原选区选民代表重点报告了作为县级人大代表,同时作为省、市人大代表的履职情况,并接受了询问和测评.四是乡镇人大代表报告履职情况工作正在逐步推进.长沙、株洲市普遍开展了乡镇人大代表向原选区选民或选民代表报告履职情况的工作；益阳、怀化和娄底市部分乡镇组织乡镇人大代表在乡镇人大会议上报告履职情况；望城区、安乡县等地采取“大选区套小选区”的做法,组织部分县乡两级代表同时向原选区选民代表报告履职情况,接受询问和测评.
报告履职情况的形式新,工作扎实,程序规范.全省各地组织各层级人大代表报告履职情况主要有会议报告（口头）、书面报告两种,而会议报告主要是指在选民大会、选民代表大会、分别有市县乡 人大代表参加的专题报告大会,以及市县两级人大及其常委会等会议上报告履职情况.各地在实践中不断探索创新,规范完善了代表报告履职情况的各项工作和程序.一是制订实施方案.在代表报告履职情况实施方案中,对该工作的组织领导、述职对象、述职内容、具体步骤、程序和要求等进行了明确,确保工作有条不紊地进行.二是推选选民代表.着眼于代表性、行业性、广泛性等方面要求,推选好参加直接选举的县市区人大代表履职报告会议的选民代表.张家界市武陵源区规定选民代表由村（居）支两委和代表联系群众工作站、室（所）负责人、各级人大代表和政协委员、村民小组长等组成；衡阳市南岳区规定每次参加代表报告履职情况大会的选民代表人数不能少于40人,职务代表报告履职情况时,选民代表中要有该代表所在单位的班子成员、工作人员、下属单位负责人、老党员和老干部等熟悉其工作情况的人员.三是撰写履职情况报告.市县区人大常委会及其联工委、乡镇人大主席副主席按照一定的原则、结构要求和工作步骤,负责确定每次参加报告履职情况的代表及数量（一般每位代表一届内要报告一次履职情况）,指导代表撰写好履职情况报告,要求不说假话、大话、空话,言行一致,实事求是.履职报告主要包括出席本级人大会议、依法行使职权情况,执行本级人大的决议、决定情况,参加代表活动、联系选民情况,以及提出建议和跟踪建议*、履职存在的主要问题等内容.四是组织召开履职情况报告会议.间接选举产生的市人大代表多数是在原选举单位的县市区人大常委会会议上报告履职情况,而直接选举产生的县市区人大代表多数是向其所在选区的选民代表报告履职情况,也有一些不同层级的代表分别在专门召开的代表履职报告会议上报告履职情况.履职情况报告会议程序主要有代表报告履职情况、现场询问答问、 测评、工作点评、结果公布、表态发言等环节.平江、桑植、汉寿、祁阳县等一些出外打工人员多或者人口居住分散的县区,还通过网络微信、在公共场所公布代表履职报告或同步召开网络履职报告大会等形式,扩大履职报告会议的参和度和影响力.
履职论文参考资料：
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