原创《陈云贤:论政府超前引领》：此文是一篇陈云贤论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
长期以来,市场与政府的关系一直是经济学讨论的焦点.在此两者的关系问题上,西方经济学市场理论有两个致命的缺陷：一是认为政府、市场、社会三者是各自独立的,从一开始至今都把政府置身于市场之外；二是认为政府的职能是单一的,只涉及到公共事务的职能,而不存在经济发展、城市建设竞争的职能.陈云贤先生根据二十多年来的企业经营活动和政府工作实践,提出了“政府超前引领”的观点,作为市场经济理论的创新性探索,籍此问教国内外同行,共促提升完善.
政府超前引领,即让企业做企业该做的事,让政府做企业做不了和做不好的事.二者都不能空位、虚位.政府的超前引领作用,就是政府遵循市场规则、依靠市场力量,发挥对产业经济的导向、调节、预警作用；对城市经济的调配、参与、维序作用；对民生经济的保障、托底、提升作用；运用规划、投资、消费、、税收、利率、汇率、法律等政策和理念创新、制度创新、组织创新、技术创新等手段,有效推动供给侧或需求侧结构性改革,形成经济增长领先优势和科学可持续发展.
区域政府三大职能
縱览各国区域政府,经济发展、城市建设、社会民生,是其三大职能.中国的改革开放,区域政府在其中作了努力的探索,发挥出积极的作用.
关于经济发展.早在2005年,广东顺德面对区域生产总值601亿元,第二产业比重占其61%,而其中家用电器和家用电子又占其工业总产值70%,并且家电行业又主要由美的、科龙、格兰仕三家巨头相对垄断的状况,为引导和改变这一由单一产业、个别企业可能经营不善而引发区域经济危机或经济风险的问题,区域政府结合实际,科学提出并实施“三三三”产业发展战略.面对大量中小微企业成长过程基础不强,资金短缺等问题,顺德区域政府创新思维,设立中小微企业信用担保基金.实践证明,顺德政府在经济领域的引导、调节和预警,促进了区域第一产业精细发展、第二产业提升发展、第三产业加快发展,形成了传统产业的改造提升,新兴产业的培植壮大和高新技术产业的迅猛成长,大中小企业梯度形成,产业集群优势互补,至今为止它仍然保持着中国2800多个县域经济中领头羊的地位.
西方发达国家,也在加大措施引导、促进和调节经济产业发展.美国NNMI计划（National Networks of Manufacturing Innovation）,即美国制造业创新网络建设,就是2012年美国处置金融危机后实施其“再工业化”战略的重要举措之一.其主要特点：一是根据国家战略目标作导向进行建设,并根据区域和产业需求相对独立的组织研发项目；二是以资源优化和再布局作核心,通过“自上而下”和“自下而上”的结合实现已有创新资源的整合；三是以公私合作为保障,联邦政府相对稳定的前期支持,大学、私营机构等配套资金跟进；四是以网络化治理作支撑,每个IMI链接区域、联邦和国际创新资源,NNMI通过建立领导理事会总体推动之间的协调合作.从而在政府与市场的接序中,在优化政府投资与协调多方利益关系中,发挥了政府投资引导作用和杠杆效应,引领了产业研发方向,促进了高端制造业布局,加速了创新和商业化进程.
英国KTP计划（Knowledge Traner Partnership）,即英国知识转移伙伴计划,2003年通过支持企业和学术机构之间的伙伴关系,以掌握一定知识和技术的人才为媒介,实现知识、技术、技能从研究机构向企业转移,从而帮助企业提升创新能力.KTP计划资金既来源于政府和公共机构的公共资金,又来自于企业的配套资金,设立申请标准和审批程序,确立实施和验收评价,拓展了对企业提供的服务,带动了企业的创新投入,整合了人才、企业、机构创新资源,促进了产业结构提升与发展.
关于城市建设.广东佛山至2006年止,借助改革开放之势,用3倍的建设用地增加率换取了30倍的经济增长,同时也直面严峻现实——土地供需矛盾凸显,已成为未来城市发展的主要瓶颈.佛山政府在实践中不断摸索,于2007年出台《关于加快推进旧城镇、旧厂房、旧村居改造的决定》（简称“三旧改造”）,2009年出台《佛山市三旧改造专项规划（2009-2020）》,正式推出全市“三旧”用地25.3万亩,按照“政府出政策、所有者（使用者）出土地,开发商出资金”的市场化改造模式,头三年就成功引入社会资金357亿元,启动“三旧”改造项目730个,项目占地约3万亩,新增建筑面积达2399万m2.“政府推动、市场运作、企业参与”的城乡“三旧”改造,迅速改善了区域建设面貌,大大提升了土地使用效率,同时促进了土地利用结构和产业结构的调整与完善,被广东和国家推广为“佛山经验”.紧接着,2010年,佛山政府提出“四化融合,智慧佛山”建设,以信息化带动工业化、以信息化提升城镇化、以信息化加快国际化,全面提升佛山城市综合竞争力.通过大力发展智能交通、智能环保、智能土地监控、智能治安、智能、智能教育、智能医疗、智能文化、智能商务、智能政务等,全面实现城市安全、高效、便捷、绿色、和谐的目标,推动了佛山区域的工业化转轨、城市化加速、国际化提升.
城市治理现代化,政府在其中扮演重要角色,也是西方发达国家离不开的话题.德国“工业毒都”的涅槃,鲁尔工业区带来德国经济巨大贡献的另一方面,就如何治理污染问题,北威州和德国政府制定纲要,从1968年到1979年,再到1989年,漫长的产业结构调整、发展新兴产业到工业遗产的生态改造、生态修复、环境改善“三部曲”,最终实现了传承区域文化、产业转型升级、改造基础设施、城市提升发展,老工业区成为宜居、宜商、宜发展的新型城市工业区.
关于社会民生.广东省政府提出2016年十件民生实事是：巩固提升底线民生保障水平；加大对困难弱势群体帮扶力度；强化低收入住房困难群体住房保障；改善农村生产生活条件；改善基层医疗卫生服务；促进教育资源公平均衡配置；促进创业就业；加强污染治理和生态建设；强化公共安全保障；抓好防灾减灾.可谓件件具体,事事落实.
陈云贤论文参考资料：
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