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流域治理,任重而道远,在看到成绩的同时,要充分认识到
这项事业的艰巨和人民赋予的使命,看到希望,保持乐观,继续努力
“每条河流都要有‘河长’了”.
*总书记在2017年的第一天讲出这句话,拉开了中华大地新“大禹治水”的序幕,让全国人民对中国治水前景激动不已.
我作为中国水污染治理四十年的亲历者,治水的初心、本心、真心,种种历练、桩桩往事均浮上心头,真羡慕应运而生的河长们,赶上了绿色发展的新时期,中国治水大业因为河长制进入新境界.这里我想就治水不忘初心、不违本心、不负真心说几句.
不忘初心
中国水污染防治的起点起于1976年,是从官厅水库水源保护项目开始的,曲格平、李宪法、王华东等在舆论界争论社会主义国家有无污染时,举起了中国水源保护的环境保护大旗.我跟着这些老师从十年水利之路转行进入环保,那个年代环保人的初心都在于改善环境质量.记得当时张家口环办主任殷鹤声的口头禅是“保卫党*,保卫*,一滴污水不能进洋河”,于是,我们编制了洋河水质规划;随后,黑龙江环办主任刘洪年支持我们引进莱茵河水质规划专家进行指导,将一松花江和二松花江冰封期水质进行水质模拟,这是中国在一个流域首次使用水质模型,一个普通的省级环保官员组织完成了这一技术跨越;1981年国家首次设立科技攻关项目,当时的国环办颇有远见的把环境背景值、环境容量这一环境基础工作放在首位,我有幸负责沱江、湘江、深圳河一江两河的环境容量研究部分,也是在当地环办负责人的全力支持下攻关成功的,这些围绕环境质量达标,用数学优化的方法组织污染源排放的系列成果,诸如输入响应分析、污染源线性叠加,都表明中国水污染防治的高起点.世界著名的环境系统工程专家都看好中国环境系统分析的前景,清华大学、中国环境科学研究院等单位的环境系统工程研究机构就是在那时起步的.那时的治河初心都由环保人为改善环境质量出力的行动来体现,没有更多的部门参与,而且这些初心当时都转化为投资优化,保障河流达标的实施方案,在源头治理减少投资方面很有特色,国家授予科技进步二等奖.我在1986年代表国家环保局向李鹏等国家领导人汇报这些成果,环保人的初心获得称赞.
为了夯实中国水污染防治的基础,首任国家环保局局长曲格平还带领着我们建立了中国地表水水质分类管理系统,确立了“高功能区高标准保护,低功能区低标准保护”战略;建立了年限制排放标准,给予工业部门提前进行工艺改造和尾端治理的准备时间;开始了“一厂一个标准”的排污许可证探索,为改变1973年“一刀切”的浓度控制标准开辟了排污总量控制新思维;通过全国城市水污染控制规划试点示范,形成了划分控制区、控制单元进行污染源排放和水质达标间建立输入响应关系的基本路线.所有这些努力,都为1995年国家提出“向污染宣战”、开展“淮河还清”战役、中国治水进入流域级创造了技术支撑条件.
淮河流域治污促成了环保、水利、建设三部门的合作.治污规划由环保和水利部门联合牵头,由我和淮河水保局负责人共同担任淮河水污染防治规划编制负责人,有了二十年技术积累,中国第一个流域治污规划划分了101个控制单元,在流域范围不均等的分配环境容量资源,在区域范围不均等的分配技术经济投入,通过对不同控制单元提出不同达标要求,将治污方案与水利调度相结合,突出了流域治污的新特点.
建设部门在中国流域治污中的突出作用也是从淮河开始的.为了让淮河水质还清,初步匡算需要将淮河点源COD入河排污量从150万吨削减至36.8万吨,意味着淮河流域每年40亿吨污水需要全部进入污水处理厂,达到90mg/L的排放水平,这相当于京津沪建国以来兴建的全部污水处理能力.在我们还在为投资支撑何处寻觅之时,时任国务院环委会主任宋健批准了这一规划,自此开始了全国兴建城市污水处理厂削减排污总量的行动.在这一行动中,国家发展改革委联合财政部为地方修建污水处理厂提供30%的配套资金,为中国形成16000万吨污水处理能力提供了有力支撑,这是中国水污染防治初心最切实的体现.但值得注意的是,在二十年大力兴建污水处理厂、削减水污染物排放总量的行动中,很多地方误把实现总量指标当成目标,只对上污水处理厂项目感兴趣,忘记了初心是改善环境质量.削减排污总量只是手段,污水处理设施只是工具.所以强调河长不忘初心,是强调几代人都不忘的環境质量为核心.
在绿色、低碳、循环发展时代,环境质量达标的初心需要升华,国家发改委和环保部去年发布了343个优先控制单元限期达标的要求,将二十年的控制单元路线形成了聚焦战略;为了实现水资源、水环境、水生态目标的融合,国家发改委和水利部正在制定河流水生态恢复示范工程计划,环保部水环境管理司又在谋划将控制断面达标与生态资源保护和离任审计结合起来.这样,环境质量为核心的初心就会给河长更多的鞭策和动力.
对河流水质达标的要求也是与时俱进的.以南水北调中线水源地保护为例,丹江口水库及其上游除总氮指标外,全部达到地表水II类标准,为了确保丹江口水源地长治久安,实现总氮指标达III类,就需要对原来无总氮控制要求的汉江各水质断面按丹江口水库要求控制总氮,这项改变汉江水质控制要求的决策将是世界壮举,因为世界饮用水水质标准无总氮控制指标,仅在水库富营养化进程控制中需要控制总氮.更困难的是,控制汉江各断面高达1.5-3.0mg/L总氮浓度,需要畜禽养殖废弃物无害化、资源化、能源化;需要库区农田大规模的减少化肥、农药使用;需要农村厕所革命、污水处理,更有针对性的措施,所有这些要求都涉及到流域社会、经济发展.这是一个在丹江口库区及其上游水污染防治和水土保持“十一五”、“十二五”规划预见到却未能解决的问题,因为解决这一问题超出流域治污的传统思路.
河长论文参考资料：
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