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当前,我国经济发展进入新常态,经济运行处在合理区间,但经济下行压力还在增大,稳增长的任务艰巨繁重.2014年10月《国务院关于加强审计-工作的意见》出台,李克强总理要求审计机关切实担负起推进国家政策落实的责任.按照党、国务院部署,进一步加强审计监督力度,把稳增长政策措施贯彻落实情况跟踪审计放在更加重要的位置,促进实现有质量有效益可持续的增长,积极推进政策措施落实情况审计是大势所趋.
一、深刻领会政策跟踪审计的重大意义,是开展好此项工作的前提
第一,抓好政策措施落实情况审计,是保障政令畅通的需要.实现中华民族伟大复兴的中国梦,根本上要靠奋斗、靠发展、靠各级政府不折不扣地贯彻落实党、国务院的政策措施和社会各方面的努力.以汉台为例,总体上,各部门、单位能够贯彻落实部署,各项政策措施落实到位.但有些制度还不够完善,个别部门、单位在落实的方式、内容、措施以及落实程度和力度上还有待改进的地方.通过审计部门跟踪审计,揭示典型问题,推动落实责任,力求打通政策措施落实“最先一公里”和“最后一公里”,打破“中硬阻”,确保政令畅通.
第二,抓好政策措施落实审计,可以为政府决策提供及时、可靠的依据.政策措施落实情况信息既是政府制定宏观政策的依据,又是评判宏观政策效果的基础.审计以事实为依据,客观公正地反映社会经济生活信息的真实情况,实事求是地反映事物发展的全貌,揭示被审计事物的客观发展规律.同时,审计机关是国家经济监督部门,通过其行为促进其他社会主体有效利用国家和社会资源,防范风险,维护国家经济安全,形成良好的经济秩序,从而为政府政策调控和完善提供准确决策依据.
第三,抓好政策措施落实情况审计,是充分发挥各项政策措施的作用,促进经济平稳健康运行的需要.目前,国内外经济形势依然错综复杂,从该区经济数据看,经济运行保持在合理区间内,但下行压力仍不容忽视.工业经济增长乏力,特别是新开工项目计划总投资增速持续放缓,在这种情况下,经济下行容易使风险积聚.政策落实情况审计可以通过对财政资金流向的监督,及时发现哪些执行政策的行为偏离了宏观调控方向,依法通过审计处理程序要求被审计单位纠正偏离宏观调控的行为,来保证政策措施的执行.
二、准确把握政策措施落实审计的重点,是开展好此项工作的关键
第一,重大建设项目推进.汉台区经济体量大,市区重点建设项目多,投资规模较大.要把市、区重大建设项目推进和资金管理使用情况作为稳增长政策落实跟踪审计的重点内容和抓手,加强对城市基础设施项目、棚户区改造、生态环保、农林水利、交通运输、卫生养老、现代物流、新兴产业等进行全过程跟踪审计,关注制约项目如期推进的资金筹措、引入社会资本筹资融资、用地拆迁、规划审批等关键性问题,关注节能环保、教育、卫生、民政等民生领域政策措施落实情况.
第二,财政资金统筹使用.加强对财政、税收、金融等经济政策落实情况跟踪审计力度,促进产业政策落实,优化财政支出结构,加快财政支出进度.关注金融机构支持小微企业发展、保证重大项目融资等情况.财政、税收、金融、产业、民生以及区域开发等国家政策、国家战略等方面的一系列政策是不是得到及时推进,是不是得到贯彻落实,一系列减税让利优惠政策是否落实到位,税收改革政策对汉台区经济运行的影响,监督财政资金统筹使用、财政存量资金盘活及资金到位情况等方面运行情况,使国家积极财政政策的效应能够得到有效发挥.
第三,简政放权.以推进建立法治政府、服务型政府为目标,监督检查各部门取消下放行政审批事项,推进规范和公开行政审批流程,压缩和明确审批事项等情况,营造公平竞争、良性发展环境.
第四,经济结构转型升级.汉台区作为全省首批创新性试点县区,要依托科技、人才优势,深化产学研结合.围绕装备制造、电子设备、建筑材料、食品饮料等六大支柱产业,加快汉江产业园区建设,整合优化科技资源,实施重大科技专项,落实民营科技企业发展扶持政策,引导企业运用新技术、新设备进行技术改造升级,提升产品科技含量和附加值,为汉台经济发展注入新的活力.
第五,防范经济领域风险隐患.汉台区近年来在城市基础设施建设、工业园区建设、保障房建设等方面投入巨大,形成了一定的债务规模.要重点关注政府性债务风险,跟踪存量债务的潜在风险及化解情况.
三、高度重视,协调联动.是开展好此项工作的重要保证
由于政策措施落实审计与其它审计对象相比具有特殊性、阶段连续性、时效性等特点,时间范围跨度大,审计范围更广,因此,务必强化领导协调工作.
第一,加强组织领导,确保跟踪审计有序推进.自2014年9月政策措施落实审计以来,汉台区按照上级部署把稳增长等政策措施落实情况跟踪审计作为审计部门工作的重中之重,列入区人民政府重要工作日程和年度审计项目计划,区政府常务会议多次听取审计部门汇报,安排部署稳增长等政策措施落实情况跟踪审计工作.对审计发现的问题召开专题会议进行研究,认真分析问题产生的原因,提出有针对性的处理意见,及时解决存在的问题,促进国家宏观政策在汉台的贯彻落实.
第二,建立联动机制,注重沟通协调.政策跟踪审计涉及面广,政策变化快.在审计工作中,区级各部门应高度重视,积极配合,协调联动,形成工作合力,共同促进稳增长政策不折不扣地落实到位.区发改局应把握宏观经济运行规律,关注国家产业政策变化,推进重大项目建设.区财政税务部门应紧盯财税政策变化情况,加大争取转移支付工作力度,盘活财政存量资金,优化支出结构,落实税收优惠政策.区住建、民政、人社、水利、农业、科技等部门应认真履行主体责任,落实好执行好各项宏观政策.区审计局应把政策措施落实情况跟踪审计与财政预算执行审计、财务收支审计、经济责任审计、固定资产投资审计相结合,不断丰富政策措施跟踪审计内容,提高审计工作综合成效.注重利用财政财务收支审计的成果和线索,与被审计单位共同研讨,寻找促进政策措施落实的有效方法.同时,坚持以问题为导向,积极加大揭示和反映被审计单位不作为、慢作为和乱作为的力度,促进主动和有效作为.
第三,提高审计工作水平,注重审计队伍建设.跟踪审计任务对审计人员能力提出了很高要求,应加强审计队伍建设,全面提高审计干部的能力素质.从我区审计人员素质来看,个别人员业务能力不能适应新的审计业务需要,个别人员思想观念不能适应当前工作变化,工作方式方法不多.政策跟踪审计工作要求既要依法审计,又要历史、辩证、客观地看待审计中遇到的问题,这是一种挑战.因此,要求审计部门全体人员要具备新形势下完成新任务、解决新问题的本领,要学习运用好政策,提高自身能力素质和水平,在学习和实践中增长才干、锤炼本领,创新工作方式,加大审计监督力度,不但对资金、项目等方面进行审计,还要对区政府重点工作实行审计监督,实现审计工作全覆盖,切实发挥好政策审计在国家治理中的基石和保障作用.
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