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去年11月,洛阳市和哈尔滨市被财政部确定为亚洲开发银行PPP项目的两个试点城市.亚行将通过技术援助和主权贷款两种方式支持试点城市开展PPP项目工作.作为亚行公私合作项目的首批试点城市,目前,哈尔滨市以松花江流域污染治理为代表的PPP项目正通过引入市场机制,稳步推进.
事实上,哈尔滨市早在几年前,就和亚行合作通过开展PPP模式,引入社会资本,走出了一条水务投资管理的融资新路.
2005年中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故,并引发松花江水体污染事件.这次突发事件震惊了全国.危机促使有关部门采取措施,解决松花江污染问题.
5年前,哈尔滨市平房、信义沟两座污水处理厂特许经营预期授权项目签约.特许经营协议签约双方分别是哈尔滨市政府和清华同方（哈尔滨）水务有限公司.
瞄准水污染
据了解,松花江流域的水体、水质恶化、污染问题是困扰黑龙江省多年的难题.早在1998年松嫩洪灾之后,松花江就发生过水污染的危机.当年一直关注水污染问题的亚洲开发银行批准贷款3.3亿美元,以推动松花江水毁重建工程.此后,随着沿江城市工业发展越来越多,水体污染问题持续恶化.
2002到2003年间,亚行和沿江3省区政府开展了“松花江流域污染治理的政府建议援助项目”,形成一系列政策建议,以保证松花江流域饮用水安全和农业生产,并提出一揽子沿江污染防治计划.
2006年7月,国务院批准《松花江流域水污染防治规划（2006-2010）》.《规划》涉及项目累计222个,计划投资约133.66亿元.其中划归黑龙江省项目116个,累计投资77.48亿元.
此《规划》明确,松花江将采取“政府引导、市场为主、公众参和”的原则,建立政府、企业、社会多元化投入机制.在确定引入市场机制后,作为中标方清华同方（哈尔滨）水务有限公司将出资3亿元左右投建平房、信义沟污水处理厂,并获得其30年的特许经营权.
值得一提的是,此前一直采用BOT、TOT等模式的清华同方（哈尔滨）水务有限公司,自2010年10月成立龙江环保集团以来,就将所有业务放在黑龙江,和黑龙江省政府签署了《黑龙江省水务项目投资战略合作协议》、《黑龙江省污泥处理项目投资战略合作协议》等4个合作协议,确立了以PPP模式建设城市供水及污水处理项目的合作框架.
而在获悉龙江环保集团和省政府签署合作协议之后,亚行希望借助清华同方的品牌和优势,以股权和债权投资方式参和水务行业的投资建设,以完成松花江流域水污染治理项目.
由此,“龙江环保集团松花江流域水污染控制和管理项目”作为黑龙江省首个PPP模式开始实施.
据了解,目前亚行已向该集团注入股本约1000万美元,并投入2.5亿元人民币熊猫债券,用于一期项目建设.二期项目总投资11.1亿元人民币,其中：利用亚行私营部门银团贷款9500万美元.该项目于2012年启动实施,预计于2015年竣工投产.
截至2013年末,龙江环保集团总污水处理规模达203.5万立方米/日,城市供水能力达66万立方米/日,污泥处理能力达650吨/日；资产50亿元,净资产8亿元.同时,通过引进并采用国际先进管理模式,该集团所属15个污水处理厂和2个供水公司均运营良好,大幅减轻了政府投入负担.
发挥杠杆作用
随着PPP模式植入松花江流域治理,松花江水质明显好转,根据黑龙江省环境监测中心站对松花江流域内55个河流断面的监测结果显示,流域内水质达标率逐年上升.“龙江环保集团松花江流域水污染控制和管理项目”也成为黑龙江省水务和环保领域PPP模式一个成功的典范.
而肩负着哈市松花江段水环境节能减排的主要目标任务的龙江环保集团,自2007年开始,不断探索适合的模式,推进哈尔滨市松花江段水环境节能减排主要目标任务的实现.并借助亚行的股权投资,利用财务杠杆,龙江环保集团先后融资20亿元.
而对于政府部门来说,PPP模式被认为是纾解地方融资困境的有效途径.“PPP模式可以将一部分政府债务转化为社会资本投资,有利于提高效率,创新财政管理理念,改革以往单一年度预算收支平衡管理,逐步转向中长期财政规划和资产负债管理,建立跨年度的预算平衡制度.通过推广PPP模式盘活社会存量资本、激发民间投资潜力,使加速基础设施建设成为可能.”一位黑龙江省财政厅的相关人士如此表示.
据上述人士介绍,多年来,黑龙江省积极搭建非主权融资合作和对接平台,充分利用公共部门和私营部门先进合作模式,大力引导相关国际金融机构在城市发展、节能环保等领域,和省内有潜力的非公有经济体开展直接融资合作,并和主权债务融资及其他政府性投资一道,合力支持省内重点公益类基础设施项目建设.
据了解,为了探索出一条适合省情的PPP操作及推广模式,黑龙江省在借鉴兄弟省份相关经验的基础上,先后向国家申报了“龙江环保集团松花江流域水污染控制和管理二期项目”、“哈尔滨合同能源管理既有建筑综合节能改造”、“哈尔滨市职业教育实训基地建设”等三个PPP类项目.
以“哈尔滨合同能源管理既有建筑综合节能改造项目”为例.由于该项目投资额大、涉及面广,在PPP模式设计上,经多方深入研究,采取“政府财力投入一部分、供热企业从节能效益中贡献一部分、节能服务公司利润让渡一部分、建筑产权所有者少担一部分”的新型融资方式和创新运作机制,有效“捆绑”整合多种资源,合力推进节能改造工作,推进了哈尔滨市区超过5000万平方米非节能建筑的改造进程.在不增加社会成本的前提下PPP模式撬动起了“四方共赢”的利益格局.
成立省级机构
PPP模式不是简单的引入企业、引入资金.它涉及政府和企业如何界定自己的角色、理顺彼此的关系等复杂问题.据黑龙江省财政厅介绍称,对于很多政府部门和社会人士来说,PPP模式仍是一个稍显“高大上”的洋词儿.作为黑龙江省主推PPP模式的财政部门,黑龙江省财政厅联合亚行在4月举办了为期两天的PPP模式培训,这同时也被认为是今年黑龙江省向亚行申报的“公私营部门合作领导力建设项目”中的重要一环.
在PPP模式培训会上,黑龙江省财政厅厅长王庆江直言：“从亚行项目中选定PPP这一主题,目的是借助亚行赠款和智力资源,以做好模式的推广.”
另据省财政厅透露,黑龙江省将通过适当方式成立省级PPP工作机构,研究提出并落实全省PPP发展规划.为提高PPP项目准备工作的主动性和前瞻性,有关省直部门、市县政府将着手筛选项目并纳入本级项目储备库,进行评估论证,并建立竞争和激励机制,通过优胜劣汰实现优中选优.对有长期稳定收益保障的新建公益或准公益类项目,首先考虑是否可以用PPP模式运作.对于已建成运营的项目,通过机制创新来营造新的边界条件,反复斟酌如何灵活运用PPP模式盘活存量资产,从而化解项目现有债务,实现良性循环、滚动开发和高效推进.
“由于PPP项目涉及领域较多、运作周期较长、操作程序复杂、专业技术性较强,为确保项目的实施效率效果,降低潜在风险,我们将按照财政部要求,结合相关省直部门和市县实际情况,围绕‘五大规划’等战略部署,从市场需求、财力水平、管理能力等方面考虑,选择一两个市县进行试点,为推广应用PPP模式积累成功经验.”王庆江如此表示.
生态建设论文参考资料：
结论：生态建设探路为关于本文可作为生态建设方面的大学硕士与本科毕业论文生态休闲农庄规划论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
