原创《PPP项目绩效评价指标体系综合评级模型》：本论文为您写绩效评价毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
【摘 要】 目前,我国正在准经营性公用设施建设领域推广和应用PPP模式.在此背景下,如何对PPP模式下准经营性公用设施建设项目进行合理的绩效评价,关系到项目绩效水平的提升,关系到政府与社会资本等各方的切身利益,更关乎项目成败,是亟待解决的问题.文章将PPP项目绩效评价划分为项目投入、项目过程、项目产出与项目影响四个绩效评价子系统,并在对影响项目绩效水平关键因素识别的基础上,建立了针对准经营性PPP项目绩效评价的指标体系；将项目绩效水平划分为五个等级,采用物元可拓评价方法,构建了项目绩效综合评级模型；案例分析表明,指标体系与综合评级模型具有一定适用性.
【关键词】 PPP模式； 准经营性项目； 绩效评价； 指标体系； 物元可拓
【中图分类号】 F294；C939；TU9 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）04-0110-06
一、引言
目前,我国正在积极着手改革公用设施建设与公共服务供给模式,探索准经营性公用设施商业化路径,开始积极寻求社会资本进入这一领域,以求减轻财政负担,转变政府职能.PPP模式可以调动社会资本参与基础设施与公共项目的积极性,政府能够用少部分的财政支出撬动社会资本大量投入,从而提高公共产品与服务的数量与质量水平.由于政府与社会资本充分合作,更多的利益相关方能够参与进来,这可整合各方诉求,发挥各自长处,克服政府与社会资本各自缺陷,从而提高项目实施运作效率,并可在一定程度上提升社会成员的参与感与获得感.
目前我国PPP项目相关研究还处于前期探究阶段.在构成要素方面,多是针对项目利益分享、风险分担、合同签订、建设运营等主要构成要素的探讨；在研究项目所处阶段方面,多集中于项目识别、准备及采购阶段,对于PPP项目绩效评价与监控尚处于无章可循的状态[1].一方面,PPP项目绩效指标体系尚没有系统建立.另一方面,PPP项目绩效评价方法尚处于摸索阶段,方法的适用性和有效性尚没有得到有效验证.政府与社会资本等参与方利益诉求不尽相同,平衡各方利益关系是PPP项目成功的关键,单纯考虑一方利益不利于反映项目真实的执行状况.因此,针对准经营性公用设施PPP项目实施公平公正的绩效评价,对于促进其绩效水平提升,推动PPP模式向纵深发展具有重要意义.
二、PPP项目绩效评价及其目的
所谓绩效,是PPP项目实施机构为达成项目目的而采取行动在各个方面上的实际反馈,它是结果与过程的有机统一,是项目建设与运营实施全过程的活动、模式、成果及其产生的外部影响[2].PPP项目的绩效评价则是利用统一的评价标准,采用科学的、合理的、规范的以及有效的评价方法对PPP项目在投入、合作过程、项目产出、效果及影响方面,就其经济性、效率性、成效性、公平性和可持续性等的预期目标进行全面考核评价的经济活动.
PPP项目的绩效评价具有以下内涵,首先PPP项目绩效评价可以从评价活动和行为需要实施测算,主要是检验和考察项目在双方合作过程当中的经济性、效率性、成效性、公平性和可持续性；其次,绩效成果可以通过对项目的识别、准备以及运作等活动得到反映和改进,可以表示为“成果+活动等于真正的绩效”；最后,项目绩效是不断循环、动态调整和改进的,并在循环中不断提升和发展的一个封闭的管理控制过程[3].
本文将通过系统分析、实地调研,结合PPP项目利益相关方意见,建立完善的绩效评价指标和方法体系,对本PPP项目从投入、过程、产出及影响等方面进行绩效评价,针对项目建设与运营进行总体回顾、总结经验教训,构建PPP项目评价和反馈机制,评判项目绩效,从而进一步提升项目管理水平,为提升项目效率提供依据.
三、绩效评价逻辑框架及指标体系
(一)项目绩效评价逻辑框架
PPP项目寿命周期由项目识别筛选、采购准备、执行建设、运营移交等阶段构成.各阶段有其自身特点,影响项目绩效水平的关键因素不尽相同.将项目绩效评价体系分为投入、过程、产出和影响四个子系统,通过对各子系统进行深入剖析,可以识别各个子系统涉及的各个层面的构成因素,并通过项目实施所具备的各种特征,找出衡量项目绩效的主要因素,将这些因素依次逐项转化为可以量化的指标,并建立能够表达项目经济性、效率性、有效性、公平性和可持续发展能力的指标系统[4].其逻辑框架如图1所示.
(二)项目绩效评价指标体系
结合上述绩效评价逻辑框架设计,将项目绩效评价划分为项目投入绩效评价、项目过程绩效评价、项目产出绩效评价与项目影响绩效评价四个子系统,并根据上述对于影响项目绩效水平关键因素的识别.
1.项目投入绩效指标
项目实施需要获取大量的财物与人力等方面的资源,并将资源匹配给需要的组织或个人.在项目投入的诸多要素中,人力资源、资金投入一直是最为人们关注的投入资源,希望以最小成本实现项目目标.在项目人力资源投入方面,政府机构专业素质与社会资本方经验直接影响项目成功与否,选择“*作PPP项目个数、社会资本操作类似项目个数”表征人力资源投入绩效水平；资金投入方面,主要从项目资金价值、资金到位情况、投入资金效用等方面探讨项目资金投入績效水平,选取“建设资金到位率、政府补贴到位率、投资利润率、加权综合资金成本率”等指标.
2.项目过程绩效指标
项目实施是政府机构、社会资本和使用者三大类主体在充分利用项目现有资源基础上相互配合、共同实施的协调过程.过程环节体现项目的效率性,主要包括项目管理与运营管理两个方面.项目管理方面,分别从进度、成本与质量三个方面设定指标；运营管理方面,设定“总资产收益率、资产保值增值率、设备利用率”反映项目资产运营情况,选定“项目收入增长率”反映项目持续发展能力.
3.项目产出绩效指标
准经营性公用设施项目多与污水处理、环境治理相关,项目建成如达到产出要求将有利于环境保护、生态改善目标的实现,这也为区域持续健康发展奠定必要基础.因此该评价环节主要是体现项目的效果性及适应性,包括工艺效果评价与利益相关方满意度两部分.工艺效果评价指标以污水处理项目为例,选定“出水水质达标率、有害指标去除率”等指标[5].
绩效评价论文参考资料：
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