原创《农发行政策使命如何实现》：本论文主要论述了农发行论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
2017年7月14～15日, 召开的全国金融工作会议强调：金融机构要遵循“回归本源、優化结构、强化监管、市场导向”的四项重要原则.在深化金融改革、推进农业供给侧结构性改革的背景下,中国农业发展银行（以下简称“农发行”）既面临着巩固粮棉油收储业务地位和探索多元化项目贷款模式等考验,也迎上了服务实体经济、强化金融监管的政策机遇.本文将从农发行业务拓展后的历史转折点入手,分析近十几年来它在摸索发展中出现的问题和矛盾,从而提出对策和建议,以期为农发行的“两轮驱动”战略找到一条既能坚定履行政策职能,又能实现自身科学健康发展的优势路径.
“一个轮子”变身“两个轮子”
1994年,农发行和国家开发银行、中国进出口银行一道闪亮登上金融舞台.成立之时,它便按照自担风险、保本经营,不和商业性金融机构竞争的原则,承担着国家的政策性贷款业务.成立之后,农发行保障了粮棉油收购资金的足额、及时供应,有效解决了向农民“打白条”的问题,对农业领域积极提供政策资金,改善了农业生产条件,并在水利建设、农业产业化、扶贫开发等领域也发挥了积极作用.
1998年,国务院将农业开发、扶贫等贷款以及粮棉企业加工和附营业务从农发行划转给农业银行,只留下粮棉油储备收购等业务,使农发行专门负责收购资金封闭运营管理.这一时期,农发行按照国家提出的“敞开收购、顺价销售、封闭运行”的要求,致力于粮食收购资金的供应和管理,完善了管理体系和制度,严格控制贷款发放、库存监管和收贷收息三个重要环节,并积极总结经验,在2000年左右控制住了喧嚣一时的“挤占挪用”现象.此阶段收购资金的流失量少,保护了农业生产的稳定和农民种植粮食的积极性,中国人民银行的宏观调控能力得到增强,有效缓解了通货膨胀.
2004年之后,粮食收购市场和收购价格逐渐放开,粮食的政策性和市场性收购并存,粮食信贷可以择优选择客户,农发行开始顺应市场机制,加强风险控制,保证信贷资金的安全.根据 政策的要求,农发行积极拓展业务领域,先后实施了“一体两翼”“两轮驱动”战略,形成了以支持粮棉油收储、加工、流通为重点的全产业链信贷业务,以及以支持水利和新农村为重点的农业农村基础设施建设中长期信贷业务,基本恢复并拓展了建行时的业务功能.
2014年9月,国务院通过了农发行改革实施总体方案,要求农发行以政策性业务为主体,对政策性和自营性业务实施分账管理、分类核算,明确责任和风险补偿机制,确立以资本充足率为核心的约束机制,建立规范的治理结构和决策机制.2017年,农业发展银行以服务农业供给侧结构性改革为主线,坚持全力服务国家粮食安全、农业现代化、国家重点战略、脱贫攻坚和城乡发展一体化的支农战略.
“两个轮子”中的长短腿现象
政策性和商业性业务边界模糊
2004年之后,农发行的业务范围开始扩张,政策性业务和商业性业务同时经营,政策性贷款在贷款余额中所占的比重逐年减少（见图1）,此时净利润开始逐渐增加（见图2）.2010年,农发行进行了统计科目的调整,将原本放在商业性贷款中的农业基础设施、农业综合开发、农村流通体系建设和县域城镇建设的短期和中长期贷款项目调整至政策性贷款中,政策性中长期贷款额大幅增加,政策性贷款占总贷款的比例随之上升.2013年,政策性贷款被分为政策指令性和政策指导性两种.政策指令性业务是指经特定程序由国家有关部门批准,风险补偿机制和服务对象明确的业务；政策指导性业务是指按国家政策要求所经办、服务对象可择优选择的业务.此时,商业性中长期贷款中的仓储设施、棉花企业技术设备改造和农业科技贷款项目又被调整至政策指导性贷款当中,其他项目也有调整,一系列科目调整使得政策性贷款占比达到90%以上.
国务院建立政策性银行的初衷是“实现政策性金融和商业性金融的分离”,对农发行的要求是“审慎调整业务范围,严格区分政策性业务和商业性业务,两类业务要分类管理,分别考核”.但是,国家对政策性和商业性业务的划分是模糊的,两类业务在实际操作中也是相互关联、难以清晰分离的.农发行虽然对两类业务进行了分类,但没有分别考核,而对业务统计科目的频繁调整,造成了数据指标的不连续,不利于评估考核,也不利于后期分析和决策.
由于对政策性银行的监管缺少明确的目标和指标体系,中国人民银行以利润为考核政策性银行运营情况的核心指标.银监会成立以后,对农发行的评价也是采用和商业性金融类似的业绩评价体系,这也会导向政策性银行片面追求经济利益,选择利润较高的领域、项目,甚至会凭借其政策性的优势进入商业性金融机构的业务范围.政策性银行的经营原则应是政策性、安全性和保本微利性,和商业性银行经营具有盈利性的原则不同,因此考核和评价方式的模糊区分,势必影响政策性银行职能的发挥.
今非昔比的粮食信贷资金管理
1998～2004年,农发行致力于粮食收购资金封闭管理,取得了很好的成效.2004年之后,农发行粮食信贷业务向生产和加工两端逐步延伸,部分企业的资金需求超出了采购粮油的范围,只能发放商业性贷款和具有刚性需求和自担风险两种特征的准政策性贷款,粮食收购业务的内外部环境发生了较大变化,“钱随粮走、购贷销还、专款专用、库贷挂钩”的原则难以适应新形势下对多元收购主体管理的需要,资金的封闭管理缺乏创新运用,因此逐渐淡化.
近5年粮油收储、调销贷款余额在总贷款余额中的占比在30%～40%之间波动,截至2005年12月末,这一比例为37.26%.粮棉油收储业务关乎国家的粮食安全,也是实体经济发展的一部分,因此无论在什么时期,都应该是业务发展的重中之重.然而,传统的粮棉油收购业务受总产量和价格限制,总量已不会大幅增加,其对经营效益指标的贡献逐渐缩小,在其他业务大量拓展而员工的数量和精力有限的情况下,有些地区对传统的业务就不再有足够的重视和支持.
农发行论文参考资料：
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