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时间到了2016年,这注定是一个特殊的年份.
2016年,作为“十三五”的开局之年,是继续全面深化改革的一年,又可能是宏观经济很困难的一年.回首2015,GDP增速六年来首次跌破7%,经济形势不容乐观.2016年,乃至接下来的几年,经济不可能通过短期刺激实现V型反弹,可能会经历一个L型增长阶段.
“L型”增长的判断,既需要勇气,更需要尊重客观现实.最高层也已经全面部署,将围绕推进“供给侧结构性改革”这条主线,做好接下来这几年的经济工作.
如果说从“供给侧结构性改革”提出之初,大家还比较困惑,那么,2016年第一个工作日,《人民日报》对于权威人士的专访,就已经将“供给侧结构性改革”诠释得十分清晰.
从“三期叠加”到“新常态”,再到“新供给”,是一个不断探索,深化认知的过程.2013年, 认为我国经济进入“三期叠加”阶段,明确了我们对经济形势应该“怎么看”,2014年, 提出经济发展“新常态”,既进一步深化了“怎么看”,又为“怎么干”指明了方向.2015年, 财经领导小组首次提出要推进“供给侧”改革,明确了“怎么干”的问题.推进供给侧结构性改革,是正确认识经济形势后选择的经济治理药方.
从“供给侧+结构性+改革”这样一个组合来理解,我们面临的改革任务十分繁重.推进供给侧结构性改革,宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底.亟待解决的“五大重点任务”也十分明确,即：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板.
正是基于这种判断,对于财政来说,新使命也必然到来.过去政府在需求侧的强刺激,造成了财政的“大开大合”,也就带来了很多后遗症,比如土地财政就是典型代表.在加大供给侧的背景下,其精髓在于 和地方关系再重构、政府和市场关系的再重构.
因此,财税改革要以更大助力规范财政行为,厘清政府、企业的界限,促使政府定位由直接投资者转向市场监管者,放开市场垄断、营造公平市场环境,通过多元化的投资主体、投资模式实现政府端的供给侧改革.
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