原创《建立公共资源交易平台的》：该文是关于交易平台论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
【摘 要】 文章阐述了加强公共服务市场化建设,建立公共资源交易平台的重要意义,提出了具体的对策与建议.认为,在公共服务市场化建设方面,要加快推动政府职能转变；完善公共服务管理体制；创新公共服务市场化运营方式.在建立公共资源交易平台方面,要加快交易场所建设工程；实施制度建设工程；加强信息化建设工程.
【关键词】 公共服务；市场化；公共资源；交易平台；对策
一、加强公共服务市场化建设,建立公共资源交易平台的重要意义
公共服务是政府为满足人民群众基本需求,向其提供的公共产品和社会服务,是民生建设领域的主要内容.广义上讲,公共服务一般包括教育、医疗卫生、基础设施建设、住房、养老、公共交通等内容,具有全面性、普遍性、平等性.从转变政府职能和公共服务供给方式的角度来讲,公共服务市场化是必由之路.从我国目前情况来看,公共服务市场化虽已初露端倪,但距离满足社会发展的需要仍有很大差距.
公共资源交易,是把政府或政府授权有关管理部门拥有、控制、掌握的, 具有经营性、垄断性、特许经营性的公共资源进行整合并集中交易的活动.从社会发展趋势看,建设和完善公共资源交易平台是推动公共服务市场化的主要抓手,可以大幅提高公共产品和公共资源交易效率、降低交易成本.建立公共资源交易平台,应以“统一进场, 集中交易、行业监管、行政监察”原则为根本遵循,并突出三个特点：一是应摒弃“分散交易、独立监管”模式, 使各种交易活动趋于规范, 市场环境和秩序得到进一步优化,交易过程更加透明,行政监管效能进一步增强.二是应将之前各行业单独的交易活动进行整合规范,有效避免部门间的重复投资,减少资源浪费.三是应将之前单一的交易活动纳人平台统一监管,形成一套完整的监管体系,减小“暗箱操作”空间.
二、加强公共服务市场化建设,建立公共资源交易平台的对策建议
1.大力加强公共服务市场化建设
（1）加快推动政府职能转变.进一步转变政府职能,发挥市场在资源配置中的决定性作用,是市场经济条件下的应有之义.当前,做好权力减法,放活市场“无形之手”,从而推动公共服务市场化改革、发展公共服务事业,已成为政府职能转变的一项重要任务.推进公共服务市场化改革,不是改变政府与企业之间的领导与被领导关系,而是把市场机制引入公共服务事业中,把政府责任简化为遵循和利用市场经济规律,组织协调各方力量,整合各类公共资源,从经营者向组织管理者转变,从而更好地发展公共服务事业.
（2）完善公共服务管理体制.转变公共服务管理体制,首要的一点就是要打破传统经济体制下政府对公共服务的垄断地位,突出公共服务提供和管理过程中的开放度和透明度.通过引入市场竞争机制,鼓励和支持社会组织进入公共服务领域,发挥其在资金充裕、管理灵活等方面的优势,充分改进公共服务质量.同时,还应进一步加强制度建设,完善公共服务管理体制,使公共服务市场化进程在开放、竞争、透明的环境中发展、完善.
（3）创新公共服务市场化运营方式.一方面应大力推动混合所有制合作.混合所有制合作在资金筹集方面可以及时有效地筹集资金；在协调性方面可以弱化投资风险,减轻政府压力,使政府可以由提供者向监管者快速转变；在成本方面可以使合作方更加注重成本核算,创新运营方式；在服务质量方面可以提供更加优质的服务,尽快实现盈利的目的；在增加收入方面可以引进传统经济体制下缺少的创新性收入.总体上看,公私合作可以将公共服务项目的设计、建造、营运、管理有效结合起来,从而进一步提高项目的执行效率.
另一方面,应着力完善公共服务体系,深化事业单位改革.首先,应以强化政府公共服务为基础,使政府与事业单位之间的基本关系清楚明晰,切实做到政事分开.其次,应以明确公共服务的社会分工、组织形式为基础,推动事业单位社会化改革,合理划分政府、市场和非营利部门各自功能,引导事业单位有序融入社会.第三,应以清理现有的事业单位职能为重点进行分类改革.最后,应以健全法人治理结构为基础,加快完善公共服务治理机制.
2.探索建立公共资源交易平台
探索建立公共资源交易平台要重点实施三大工程：一是加快交易场所建设工程.建设更多规范和便捷的公共服务交易大厅；建立公共服务资源交易门户网站；建设涵盖各专业领域的评审专家库；建设公共服务供应商库.二是开展制度建设工程.编写规范化管理手册,明确交易活动监管服务的重大规则、主要任务和工作要求,整理构建操作规程和配套专项规则.成立公共资源交易管理委员会,加强业务队伍建设.三是实施信息化建设工程.
（1）实行公共资源交易项目目录管理,推进项目“应进必进”.实行“四统一”,确保公共资源交易全程的“应进必进”.即统一信息发布；统一报名受理；统一抽取专家,即交易活动中的各类评审专家的抽取,必须统一在公共资源交易中心规定的抽取场所进行；统一交易场所,加强对开标、评标、谈判等交易活动的监督；拍卖、摘牌等主要环节,必须统一在公共资源交易中心合法有效的监控范围内组织实施.
（2）组织制定和实施运行规则和制度,制定《公共资源交易管理办法（试行）》.依据职责制定和实施交易项目审批、项目进场、信息发布、交易过程、项目实施、绩效评价、投诉、责任追究等有关公共资源交易运行规程.
一是建立健全责任制.按照行政管理职能分工和“谁主管谁负责”的原则,公共资源交易项目单位,要建立项目主管领导和主管科室及责任人负责制,对项目立项申请、进入公共资源交易中心交易和项目实施等全过程负全责.公共资源交易项目主管部门和监督管理单位应切实落实责任,认真梳理公共资源交易项目审批工作依据和流程,明确不进场交易的公共资源交易项目的审批依据、流程和管理监督方式,明确招标采购方式审批依据和流程等,建立审批岗位责任制和管理监督责任制.
二是相关行政主管部门进场设立管理监督窗口.发改、财政、监察、建设、房管等部门要在交易中心设立常驻窗口,有关管理工作要前移,发改、建设、房管、财政等部门应将招标采购方式的审批及各项备案放在中心窗口进行,向交易服务对象提供一站式服务.国土、水利、交通运输、卫生、教育等部门设立非常驻窗口,指定专人负责现场监督,以便及时解决处理交易过程中发生的问题,提高管理效率.
三是强化信息化建设.信息化建设是公共资源交易平台建设的重要依托,因此信息化要高标准高效率.所以,要开发功能较为完备的电子招投标系统,包括内网办公平台、评审专家抽取与管理、电子辅助评标、电子竞价、网上报名、音视频监控等,对投标文件的有关内容自动计算、统计、汇总,对受理登记、专家抽取、开标、谈判、成交确认的全部过程进行信息化管理和同步监控.开发建设协议供货、定点采购及询价的网上交易系统和网上报名、网上开标等全流程电子招投标系统.
四是加强公共资源交易工作队伍建设.各有关部门要制定有关参与公共资源交易工作人员的职责、权限、操作程序、工作纪律等行为规范,并落实到各个岗位、各个交易环节,形成队伍建设的长效管理监督机制,确保“应进必进”工作的落实和制度的执行,确保公共资源交易活动的公平、公正、公开.
【作者简介】
张晶雷（1982.10-）男,河北固安人,在职研究生.
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