原创《政府在农民合作社融资中的角色定位和路径选择》：本文关于角色定位论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
【摘 要】 文章通过对陕南、关中地区的合作社融资难情况的调研,认为政府要扮演好农业合作社发展的引导者和参与者的重要角色,探讨政府的角色定位和解决融资难问题的路径：加强对合作社注册的审核监督力度,完善农村地区金融服务体系,鼓励建立联合社并发挥社员的集资潜力.
【关键词】 政府；农民合作社；融资；角色定位；路径选择
一、问题的提出
农民合作社以特定的专业农户为社员,主要从事专项农产品的经营,为小农户进入大市场搭建了有效平台.它不仅提高了农户抗市场风险的能力,而且在一定程度上减小了因市场信息不对称、销售渠道不稳定等原因造成的农户销售困难和利益受损等问题.改革开放以来合作社在我国就有所发展,特别是在2006年《中华人民共和国农民专业合作社法》 颁布之后开始进入一个快速发展期.然而,目前我国合作社仍然面临着较为严重的融资困境.如何这一困境,对于发挥合作社在拉动农村地区经济增长、提高农民收入等方面的作用有着十分重要的意义.
与以往多主体研究不同,本文主要从政府宏观角度研究合作社微观融资问题,重点探究政府在破除合作社融资困境中的角色定位、研究政府无效行为及行为缺失,为纠正政府角色偏差、探究正确路径提供相应的对策建议.
二、调查过程与方法
本次调查选取关中和陕南地区农民合作社作为调查对象,以西安阎良区、咸阳秦都区、杨凌农业示范区、宝鸡眉县、渭南富平县、陕南汉中等地为主要调研地点,按照1：2：4的比例对国家级示范社、省百强合作社、一般合作社进行分层抽样,共选取了28家合作社进行走访.采取问卷调查与个案访谈相结合的方法,共回收访谈记录25份,发放问卷300份,回收有效问卷280份.
调查主要从社员集资、金融机构筹资、政府扶持三个方面了解合作社的资金来源及其用途.其中,社员集资方面通过问卷掌握社员的经济状况和出资能力、出资意愿、出资份额及方式、对合作社发展的信心等具体情况；通过访谈了解合作社的融资现状,主要包括合作社目前的融资渠道和融资方式、融资额度、融资环境、政府的支持力度、是否存在融资困难的问题、资金缺口等方面的内容；此外从当地政府部门了解 有关合作社融资扶持的相关政策与措施.本文主要选取合作社融资调查中的政府作为这一角度进行分析.
三、调查结果
总体来说,关中和陕南地区的农民合作社普遍处于融资困境中.98.2%的合作社都表示有不同程度的融资难问题,有5家合作社因其规模较小业务量不大,目前尚且可以自给自足,因此表示不存在融资困境,但这类合作社仅占总体的1.8%.大多数合作社之所以面临融资困境,主要有两大方面的原因：第一,合作社融资环境不理想.政府行为缺位错位,合作社法人地位不明确,商业银行、政策性银行和合作社之间没有形成利益共同体,农村地区存款大于贷款等等,都是导致合作社融资环境不理想的原因；第二,大多数合作社发展不健全,经济实力弱,收益率低,自身信用不足.其中,政府和金融机构的制度供给确实是合作社融资难的深层次原因.[1]
其次,在合作社的注册成立与运营等方面,政府始终扮演着影响合作社行为的主要角色.调查的28家合作社中,有 20家由当地政府牵头创办,占总体的71.4%,余下28.6%大多是由农村能人带动和农户自发组建,分别占到17.9%和10.7%.然而,在调查走访过程中不难发现,关中和陕南地区存在着大量的“伪、空合作社”.这类合作社中有一部分是因当地政府为响应国家政策、提高政绩而成立,一部分是农民看中政府扶持优惠意图减少前期投入成本而组建,但后因各种原因经营不善被搁置,另一部分则是为了套取政府扶持资金.据了解,多地政府都为新注册的合作社提供一定帮助,如免费搭建种植大棚,并提供一定的扶持款项等,一般此类款项的金额从一万至两万元不等,但只在合作社成立的第一年补贴,从第二年开始由合作社自行筹资等.尽管这些帮助在一定程度上减少了合作社的成本负担,但这一供给还远远不能满足当地合作社的需求,而且由于政府部门后期监管和后续支持不力,再加上融资困难等原因,一部分合作社最终发展成为“只挂名,不运作”的空壳.
此外,在融资来源方面,合作社融资的对外依赖性较强,内源融资比例低,社员集资潜力未被充分利用.23家表示融资困难的合作社中的91.3%和所有合作社中的89.3%都主要依靠外源融资,其中间接融资（如银行贷款）占主体.根据“啄食顺序偏好理论”,融资时应首先考虑内部融资,其次是债务融资,最后是股权融资.合作社依赖外源融资会导致资本结构中的债务比例升高,容易增大组织的财务风险.
四、缓解融资难的路径选择——从政府行为和角色定位角度
合作社组建方式主要有两种,一种是内生型,由农民发起创办,农民自己决策,以农业大户、技术能人等为中心；另一种是外生型,其他主体,如政府、企业等联合农户共同创办,其中发起人为合作社发展的主动力.[2]在所调查的合作社中,外生型占到了71.4%,其中85%由政府主导,这也就意味着合作社的运作以及决策活动受政府行为的影响程度很大,有效的政府行为有助于合作社发展,无效的政府行为阻碍合作社发展.因此在解决合作社融资问题上,必须找准政府的角色定位,指出并纠正政府的无效和错误行为.
调查中不难发现,尽管政府制定了专项资金等扶持政策,但这些还远远不能满足合作社发展的需求.解决融资难问题,政府不仅要“授之以鱼”,更要“授之以渔”,扮演好引导者、参与者的重要角色.
1.加强对合作社注册的审核监管,建立信用档案
规范发展是科学管理的重要一步.合作社是由农产品生产经营者自愿联合起来组成的合作经济组织,[3]在中国的发展历史并不久.近年来,我国合作社的数量虽然迅猛增加,但目前其经营机制还存在很多亟待完善和规范的地方.大量的“空、伪合作社”不仅反映出政府对合作社运行的持续监督力度不足,同时也强调了建立健全合作社注册审核制度的重要性.当地农业部门制定合理的注册标准和审核流程,设立专业小组,专门负责审核当地合作社的注册,从源头上严把关.同时为新注册的合作社建立信用档案,并定期开展检查监督工作,检查结果作为信用评级依据.合作社的信用等级可作为向金融机构贷款的凭证参考,有利于增加融资可信度.
角色定位论文参考资料：
结论：政府在农民合作社融资中的角色定位和路径选择为适合不知如何写角色定位方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于角色定位论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
