原创《PPP生态环境建设刻不容缓》：这是一篇与生态环境建设论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
自2013年以来,各级政府和社会机构在PPP推动和实施上取得了不少的成绩,但是各地在具体实施PPP模式的过程中,不同程度出现了对PPP模式的深刻内涵理解不透、在PPP操作中公平性和规范性不够、对PPP模式可能存在问题和风险披露不足的情况,这些问题应当引起各级政府部门和社会各界的广泛重视.同时,政府部门之间在PPP工作方面的配合和协调也多多少少存在一些问题.因此,要真正发挥好PPP模式的作用,营造一个健康、有序、可持续的PPP生态环境就显得尤为重要.
PPP生态环境是指作用于PPP模式运用的相关因素及其相互关系影响的复合系统的总称,内容包括理念建立、政策制定与调整、立法与监督、金融工具与产品支持、信用体系建设与评价和能力建设、专业服务等诸多方面.
PPP生态环境更多地体现维护和促进PPP模式运用和发展的长期性、系统性、复杂性和关联性,强调以促进PPP模式可持续运作为核心的外部影响的建立,以及为PPP模式的发展提供广泛的空间和充裕的资源.一个良好的PPP生态环境,必须是具有有序性、有效性、稳定性和正反馈效应的有机系统.
政策引领
2016年5月发布的《财政部国家发展改革委关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》（财金〔2016〕32号）（以下简称“32号文”）,从PPP项目的规范操作出发,在项目识别、项目准备、项目采购和项目监管等方面提出了明确要求,澄清不少模糊观念,做出了不少合理安排.
32号文的字里行间也凸显更加客观、更加理性的味道.一方面,文件要求从加强部门间的协调配合入手,形成政策合力,解决多头指挥、政出多门的问题,做到政令统一、政策协同、组织高效、精准发力.另一方面,地方政府要对本地的PPP项目做好理性决策,真正按照文件的要求,从PPP项目的可行性分析和论证入手,通过科学决策,选择条件成熟、适合采用PPP模式的项目,而不是为做PPP而做PPP,把PPP当作一个筐,许多不符合条件的项目都往里面装.要对确实能有效提供公共产品和服务的、适合采用PPP模式的项目进行选择和加快推进.可以说,32号文对于解决当前我国PPP市场出现的一些不正常现象,特别是构建良好的PPP生态环境,提供了有力的政策保障.
多措并举
PPP生态环境建设涉及与PPP模式的推广和运用相关的政策环境、法律环境、金融环境、信用环境和社会环境等多方面的环境营造.
建立稳定的政策环境
政策不稳定是PPP推进和实施中政府部门、社会资本方、PPP实施与服务机构遇到的最棘手问题.自2014年以来,国务院和相关部委先后出台了40多个与PPP相关的政策、文件等,平均每个月两个.频繁出台文件,一方面体现了各个部门对PPP的重视,但另一方面,在项目实际操作和落地方式选择上,给地方政府带来了很多烦恼.因为政策不稳定、不连续,对社会资本特别是民营资本介入PPP项目产生了巨大的负面作用,不仅影响了社会资本特别是民营资本、外资参与的积极性,也直接影响到PPP的签约率.
重构规范的法律环境
相对于PPP快速推进的节奏,我国有关PPP模式适用的法律及其法律环境建设明显滞后与僵化,存在大量的交叉、冲突和空白,迫切需要规范.具体表现在以下三方面.
（1）现有法律位阶较低,覆盖能力有限.现行对于PPP适用性较强的法律,如《政府采购法》、《招标投标法》等,多是在当时历史条件下由国务院下辖部门推动完成的,和当前PPP模式的运用存在诸多脱节和相互冲突.此外还有一些*规范性文件,如《市政公用事业特许经营管理办法》,以及地方政府出台的政策性文件,如贯彻实施特许经营和PPP模式方面的地方规章,也是参差不齐、各行其是.总体说来,上述法律法规位阶较低、效力有限,不规范、不稳定的情况较为严重.
（2）部门立法权争议问题.就像目前《政府和社会资本合作法（征求意见稿）》征求意见虽然已经结束,但是站在对历史负责和对全局负责的角度,如何处理好其与《基础设施和公用事业特许经营法》之间的交叉关系,不仅仅涉及两个部门的立法建议权问题,还涉及后续PPP项目的运作和管理权限的划分问题.因为对特许经营的合作关系而言,政府与企业之间更多是垂直关系,即政府授权企业独立建造和经营设施,而不是与政府合作.而业内基本共识是,PPP既包括政府与企业合作之间的垂直关系（如特许经营）,也包括政府与企业合作之间的平等关系（如政府管理外包、政府服务外包、政府租赁、私有化等）.这种两个部门之间利益关系的协调并不简单.最终PPP和特许经营是分别立法还是统一起来立法,还需要国家高层进行决断后,才能明确立法方向.
（3）部分法律僵硬滞后,不适应当前PPP发展的条件和需求.PPP是一个涉及整个金融行业和社会投资,贯穿政府项目投融资、建设、运行和监管全过程的创新模式,势必会在诸多方面取得突破.如果突破的步子迈大了,会进入法律禁区；如果极其严格地限定在现有法律框架内进行,创新力度又难免受限.部分法条严重的滞后性和僵硬性就凸显出来,这也是造成近期政府部门大量文件多头出台的原因.
构建良好的金融环境
构建良好的PPP发展金融环境,是新常态下加强金融对PPP发展支持、发挥金融市场对PPP的促进和调控作用,同时也是促进PPP持续、健康发展的重要举措.建设好PPP发展的金融环境,对于发挥财政资金杠杆、有效支持社会资本方的融资,有着十分重大的作用和深远的意义.PPP发展的金融环境建设,主要体现在三个“度”上,即政府信用程度、金融支持力度、融资操作难度.
（1）要解决好政府信用程度问题,就必须强化诚信、守信意识.一个地区的信用程度越低、诚信意识越差,这个地区的经济发展速度就越慢,PPP也难以推进.
生态环境建设论文参考资料：
结论：PPP生态环境建设刻不容缓为关于本文可作为相关专业生态环境建设论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文加强生态环境建设论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
