原创《新型工农城乡关系演进脉络和政策框架》：本文关于政策框架论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
摘 要：工农城乡关系都是我国基本的经济、政治和社会关系之一,我国工农城乡关系经历了一个从互惠型到割裂型,又从恢复型到汲取型的演进过程,近年来正在逐步形成城乡一体化发展的新格局.工农城乡之间是一个极其庞大、复杂的关系系统,也是长期以来累积形成的政治、经济、社会、文化和空间关系形态的综合体系,需要从重塑文化基石、完善市场基础、健全制度安排、丰富话语体系、构筑空间格局等方面,构建全方位、立体化的政策框架.
关键词：工农城乡关系；城乡一体化；公共服务均等化；经济关系；社会关系；生产要素；资源共享；产业结构
中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2014）06-0088-05
一直以来,工农城乡关系是我国基本的经济、政治和社会关系之一.自党的十六大以来,我国逐步扭转了长期以来重工轻农、重城轻乡的发展取向,特别是党的十八大明确提出推动城乡一体化发展,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系.党的十八届三中全会进一步对健全城乡发展一体化体制机制做出具体部署,并提出了加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置和完善城镇化健康发展体制机制等四个方面的改革任务,这将对重构我国新型工农城乡关系具有重大而深远的意义.工农城乡之间是一个极其庞大、复杂的关系系统,也是长期以来累积形成的政治、经济、社会、文化和空间关系形态的综合体系.在新的历史条件下,构建新型工农城乡关系仍将是一个长期过程,需要在理论和实践上不断深化推进,加快形成全方位、立体化的政策体系.
一、工农城乡关系：类型化和理论梳理
所谓关系,是指事物之间存在的各种联系以及相互作用、相互影响、相互制约的状态.城乡关系是城市和乡村之间广泛存在的普遍联系和互动关系,是一定时代条件下政治、经济、文化、社会关系在城乡之间的集中反映.工农城乡关系包括诸多方面：首先表现为空间关系,城市和乡村是两种不同的聚落形态；其核心是经济关系,主要是工业和农业两种不同产业形态及其生产方式；也包括城乡之间土地、资金等资源要素的交换关系；还包括社会关系,主要是城乡人口的流动；在行政主导的背景下,政治关系也十分重要,此时城乡关系则成为一种利益分配关系和社会规范体系,实质是市民和农民之间的权利义务配置关系.
1. 自然意象下的工农城乡关系.城乡关系始于工业化时代现代城市的勃兴.在前工业社会中,农业文明占据主导和中心地位,农业劳动是主要生产活动,无论是西方国家普遍存在的商业城市还是我国主要承担政治功能的城市,都是广袤乡村的点缀.此时,城市孕育于农业文明的母体之中,城乡关系呈现浑然一体的和谐状态.早在1776年,亚当·斯密深入阐释了城市和乡村的关系,以及和之对应的产业联系.他指出：“设使人为制度不干扰事物的自然倾向,那就无论在什么政治社会里,城镇财富的增长和规模的扩大,都是乡村耕作及改良事业发展的结果,而且按照乡村耕作及改良事业发展的比例而增长扩大”,斯密称之为“自然秩序”.“按照事物的自然趋势,每个处于发展中社会大部分资本的投入顺序,首先是农业,其次是工业,最后是国外贸易”.此后,德国农业经济学家杜能进一步深刻阐述了城市和周边地区发展的紧密依存关系.他指出中心城市周围的农业生产不仅取决于土地的天然特性,更重要的是取决于城市消费市场的距离.由此,形成以城市为中心,由内而外呈同心圆的农业地带.可见,早期工农城乡之间是和谐共生、相互依存、融为一体的.
2. 机器大工业时代的工农城乡关系.进入机器大工业社会,传统城乡一体化格局被打破,城乡关系剧烈变化并出现分离.马克思、恩格斯指出,社会分工导致城乡分隔,社会资本在较长历史时期向城市持续集中.政治、经济不断从农村转移到城市,城市文明成为追求和向往的目标,农村越来越依附于城市的发展,成为城市粮食、资源和原材料的供应者,城乡差距不断加大并最终导致城乡相对立.他们认为,现代大工业城市以农业和工业分离、劳动力和土地分离以及由此导致的城市和乡村分离为基础,是工业资本主义的控制中心.城乡对立不可避免,只有把工农业结合起来,才能消除城乡差别.对此,20世纪初期大量规划学家提出了相应的规划解决方案.1898年,霍华德提出建设田园城市的设想,倡导用城乡一体的新社会结构取代城乡对立的旧结构,走出一条工业化条件下城乡结合的发展道路.沙里宁提出有机疏散理论,主张把城市组成一个有机联系的多个区域,形成城乡差距较小的城乡区域均质体.这些理论表明城市不可能抛开村庄而独善其身,城市发展需要和乡村统筹考虑,塑造均衡发展的空间格局.
3. 赶超时期的发展中国家工农城乡关系.20世纪50年代,随着发展中国家相继进入经济发展的快车道,城乡关系的矛盾焦点从发达国家转向发展中国家.阿瑟·刘易斯率先提出发展中国家赶超的发展模式,即以城市和现代工业为国家经济发展主体,将农业和农村资源,特别是无限供给的过剩劳动力吸收到城市部门,持续扩大工业部门实现经济发展.随后,拉尼斯—费景汉等发展并丰富了这一理论.此外,佩鲁的增长极理论、缪尔达尔的累积因果关系理论、赫希曼的空间极化理论、弗里德曼的中心 理论等都强调区域发展的不平衡性,倡导以城市为中心推动经济发展.这些二元发展理论主导着发展中国家数十年的发展思路,将现代化等价于城市化和工业化,利用经济活动和技术、资本、贸易、人口等不断向城市中心集聚,推动整个区域和国家的经济发展.不可否认,这些理论对推动发展中国家的赶超发展起到了积极地指导作用,但也造成了新的问题,即城乡差别并未因城市发展而自动消除,反而城乡差距不断加剧,为此该理论受到后来者的不断反思和批判.
4. 城市偏向下的工农城乡关系.进入20世纪80年代,发展中国家城乡差距日益扩大,很多学者都聚焦于政治因素导致的城市偏向发展战略.利普顿率先提出,城乡差别突出表现为城市集团和农村集团利益上的矛盾和冲突,这是由一系列以城市为中心、自上而下的发展政策直接导致并加剧的,城市集团利用政治权力使社会资源不合理地流入城市.科布那基进一步丰富了城市偏向理论,他认为城市偏向不是孤立现象,是如阶级关系、政治制度等社会基本结构作用的结果,根本原因是低廉的食物价格及一系列不利于农村的价格政策、偏向城市的投资战略、农村地区缺乏基本的健康保健和教育设施等.有鉴于此,很多学者更加关注农业农村发展.斯多尔强调自下而上的发展,以农村为中心满足当地居民的基本需要并保持四个领域的平衡关系：政治上给予农村地区更多的自主权；调整有利于农业和农村发展的全国价格体系；鼓励在农村地区开展更多的经济活动；在城乡及农村内部建立交通通讯网络.托达罗提出一套关于农村发展的政策建议,包括加强农村综合发展建设、缩小城乡就业机会差别、为农村农业发展提供更多实用性人才等.
政策框架论文参考资料：
结论：新型工农城乡关系演进脉络和政策框架为关于政策框架方面的论文题目、论文提纲、教育政策框架论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
