原创《推进我国保障性住房制度建设》：该文是关于制度建设论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
摘 要：保障性住房建设问题是政府和百姓高度关注的民生问题.目前,我国保障性住房建设方兴未艾,但顶层制度设计仍存在问题.保障性住房法律制度缺失,保障性住房管理手段存在局限性,使得我国保障性住房制度供给和需求之间存在缺口.推进保障性住房制度建设,一方面,应完善保障性住房监管机制；另一方面,将最优监管机制设计转化为具体、可操作性的法律制度,实现监管机制设计和法律制度建设的有效对接.
关键词：保障性住房；制度建设；监管机制
中图分类号：F293.3
文献标识码：A
文章编号：1007—7685（2014）04—0020—04
我国保障性住房主要面向中低收入者,为其提供中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用房和廉租房,有效解决这部分群体的住房问题.但我国保障性住房制度设计仍存在一定问题,导致保障性住房相关政策在实施过程中出现偏差.因此,研究建立保障性住房监管和法律制度,是我国保障性住房建设亟待解决的重要问题.
一、保障性住房制度建设现状
（一）我国保障性住房制度体系已逐步建成
保障性住房是专门针对中低收入家庭建设的具有社会保障性质的特殊住房,通常是指根据国家政策以及法律法规的规定,由政府统一规划、统筹,提供给特定的人群使用,并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定,起社会保障作用的住房.目前,我国保障性住房包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房,这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房.和保障性住房建设实践相适应,我国住房保障制度建设方兴未艾,形成由几部较为重要的低位阶立法和各级政府发布的规范性文件为主的法律体系,基本形成以不同类型保障性住房为调整对象的廉租房制度、经济适用房制度和公租房制度.较具代表性的立法及相关文件有《经济适用住房管理办法》、《廉租住房保障办法》、《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》等.目前,保障性住房的分配、退出、责任约束机制等已初步作出规定.
(二)积极探索保障性住房管理手段
随着保障性住房建设立法的陆续出台、建设资金的逐步增加,保障性住房资金管理以及竣工后的准人、退出和运营等问题成为需要各级政府解决的首要任务.经过多年积极探索,目前,上海市建立的信息化核对机制、成都市建立的住房保障管理信息系统具有一定的借鉴意义,但相对于保障性住房制度建设需求而言,相关管理机制仍处于滞后和不规范的摸索阶段.
二、保障性住房制度建设存在的问题
我国保障性住房制度建设的问题主要体现为制度供给和需求之间存在缺口.一方面,现有保障性住房法律制度缺失,难以为后续管理工作提供法律保证；另一方面,保障性住房管理手段存在局限性,无法有效解决保障性住房领域存在的复杂问题.
（一）保障性住房法律制度缺失,无法为管理机制的建立提供支撑和保证
目前,我国保障性住房相关法律制度框架已初具雏形,但在形式上仅体现为一些低位阶立法和规范性文件,相关法律条款规定模糊,缺乏可操作性.
第一,保障性住房法律建设滞后.一般讲,较完备的保障性住房法律体系包括关于住房、金融、税收相关的法律及保障性住房的进入标准、保障方式、资源筹集等具体管理模式.而我国保障性住房相关法律政策多是各地政府以通知、指导意见或办法等形式发布,存在较大的随意性和不确定性.虽在2007年针对廉租房、经济适用房的管理出台了相关办法,但层次较低,仅为政策性法规文件,在实践操作过程中导致执法依据不足、责任约束不强等问题.
第二, 及地方政府的责任缺失和职能错位.按照我国保障性住房筹资制度相关规定,地方政府是筹资主体, 财政支出位居其后.2011年,全国计划建设城镇保障性住房1000万套,所需资金约1.3万亿元.其中, 政府投入仅占11.7%,地方政府筹资压力巨大.同时,在“土地财政”和以GDP增长为代表的政绩考核制度下,我国地方政府将土地、资金和政策支持过多倾注到商品房市场,对于保障性住房的供给明显不足.如,在供地比例上,按照2010年全国土地供应计划规定,商品住房用地总量高达67%,棚户区改造占20%,而廉租房和经济适用房仅占4%和9%.从保障性住房用地完成情况看,据相关数据显示,2007年和2008年,全国仅有上海市达到保障性住房规定的用地完成率；2009年,仅上海和天津达标；2010年,除武汉、上海、天津、北京、深圳等城市达标,其他城市均未达标.
第三,在退出环节缺少法律保障和政策扶持.在保障性住房的退出环节,法律制度的“硬约束”缺乏是导致保障性住房管理机制无法顺利实施的重要原因.一方面,我国现有法律规定仅以合同的形式对保障性住房的进入和退出进行相关“软约束”.对不再符合廉租房条件的居民仅以“责令限期退回”、“按合同约定,调整租金”、“5年内不得再申请保障性住房”等方式进行处理,没有明确规定对逾期不退回者的强制措施,制裁力度不够.相关处罚机制在执行过程中由于缺乏具体的可操作性的实施细则及相关部门的积极配合,使得退出制度形同虚设,无法对保障性住房市场供给状况进行有效管理.另一方面,对不再符合享受保障房条件的低收入家庭缺少过渡性扶持政策,也是导致退出机制实施低效的重要原因之一.大多数低收入家庭在退出保障房后短时间内尚不具备购买和租赁商品房的资金实力.这部分群体处于中等偏下收入阶层,在无外来支持时有可能“居无定所”,因而容易出现违规不退出行为.
第四,我国保障性住房需求旺盛和供给乏力矛盾的根源在于制度设计缺陷.在保障性住房需求层面,一方面,分税制改革、房地产市场监管制度不健全以及商业银行的信贷政策,均在不同层面助推商品房价格居高不下；另一方面,住房公积金制度不完善、现行收入分配格局不合理制约我国居民对商品房的购买能力.在保障性住房供给层面,民营企业进入保障性住房建设遭遇制度瓶颈.如,2007年《经济适用住房管理办法》规定：房地产开发企业实施的经济适用房项目利润按不高于3%核定.这显然对民营企业的进入缺少积极有效的鼓励和支持.
制度建设论文参考资料：
结论：推进我国保障性住房制度建设为关于对写作制度建设论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文制度建设的重要意义论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
