原创《发挥地方人大在立法工作中主导作用》：这篇主导作用论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
关键词 地方人大 立法工作 主导作用
作者简介：任梦琪,江苏省人大常委会.
中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.061
在党的十八届五中全会中,我党明确提出了全面建设小康社会决胜阶段的总体指导思想,对未来五年的发展蓝图进行描述.作为地方人大的工作人员,应主动适应形势变换,符合新的发展需求,在五大发展的引领之下,促进新形势下的地方人大立法工作,使立法质量和水平得到显著提升,将立法引领和主导作用得到显著发挥.
一、 发挥地方人大在立法中主导作用的必要性
(一) 人*权的内在要求
所谓的人*权主要是指人民是国家和政府最高权力的出发点和归属点,并且是国家和政府合法化的前提保障.卢梭曾经说过：“在人民自由意志的基础上进行建立,并且以社会契约的方式进行维持的国家,其主权掌握在全体人民的手中.当共同体将权力转移到立法机关后,那便是神灵一样的存在.”在我國,各级人民代表大会是在公民直接或间接选举的基础上产生的,人民具有行使国家主权的权利,通过制定法律法规的方式,形成国家意志,对国家进行管理,以此来保障人民的合法权益,因此从这个角度来看,发挥地方人大的立法作用能够体现出人*权的内在要求.
（二） 人大自身性质的必然要求
我国实施的根本政治制度为人民代表大会制度,从立法权限方面来看,大人的立法权与行政机关相比较高.事实上,从我国第一部宪法制定并正式实施以后,经过历次宪法的修订都没有将此项原则进行更改.在2015年,我国对《立法法》进行了修订,对于地方人大在立法工作中主导作用的发挥问题进行了强调,由此可见,人大主导工作的提升是体现人大自身性质的必然要求 .
(三) 现代化法制建设的根本路径
长期以来,“行政主导立法”现象十分突出,在*和地方的立法中均有所体现,根据相关统计结果显示,近十年来,由国务院相关部门提交的法律草案达到80%,这种借助行政权力实施立法的方式,将立法和执法相结合,自己既做运动员又做裁判员,导致以部门利益为重、与社会实际情况相脱离等现象多发.因此,只有对人大立法权进行有效的规范,才能够使社会中不同群体间的利益诉求得以满足,使立法活动能够减少利益者的操纵,更加准确的符合客观要求,使立法改革变得更加系统具体.
二、地方人大立法作用的现状
(一) 法规审议问题
在地方人大立法过程中,法规审议属于重要环节之一,审议的深入程度将对立法质量产生直接影响.在法规审议中主要存在以下几点问题：第一,法规调研修正时间较短.由于受到常委会会议间隔期限的影响,法制机构的调研、协调、修正时间通常只有两个月,因此时间方面较为紧张,审议工作很难深入开展.第二,常委会成员对法规审议深入困难.事实上,大部分情况下常委会成员在会议召开当天才获得相关材料,并且受到会期精简影响,在对法规进行分组审议时时间往往不够充足,相关人员很难将自己的意见和看法充分的表述出来.第三,常委会人员构成不尽合理,对审议质量产生一定干扰.这一问题属于各地地方人大的常见问题,法制工作组的成员通常由其他部门成员兼任,在专业化程度、经验等方面都有待提升,也很难将全部的精力都放置在法规审议的工作当中,使审议质量受到一定的影响 .
(二) 法规立项问题
第一,地方人大在立法项目中的主导能力不足.地方人大在立法过程中,在项目机制、论证程序等方面不够健全,可能会导致无法将社会立法需求充分的反映出来,在立项论证环节中对于不合理、不适合的项目没有进行有效的排除,使地方人大在法规立项方面的主导能力受到影响.第二,在法规立项流程中存在些许问题,主要体现在：地方政府对于立项的审核要求不够严格,没有调动人大代表和社会共同参与到该环节当中,在制定立法规划计划时没有公开征求社会各界的意见,审批工作中掺杂较多的主观因素,对立法的公正性和合理性造成了影响.
(三)地方法规起草受行政机关制约
在立法过程中,法规起草属于其中十分重要的缓解,拥有起草主动权的主体也就意味着拥有立法主导权.近年来,法规的起草主体发生了一些转变,开始呈现出多元化趋势,但是各地方在此方面仍然坚持着“谁立项,谁起草”的原则,由主管来负责.由于地方政府拥有立项的主导权,因此大部分地方性法规的起草主体均为政府,使得地方人大在此方面的主导作用发挥受到了较大制约.
三、发挥地方人大主导立法的措施
(一) 创新法规草案的起草机制
第一,将大人立法的主导作用充分发挥出来.在党的领导下,人大在立法中的主要环节应体现在以下几个方面：一是制定地方年度立法计划.明确立法目标、内容、社会需求、经济发展需求等内容,并且将其纳入到立法计划当中.二是相关专委会和机构应积极主动的参与到法规起草的工作当中,特别是对于一些关系较为重大的法规项目来说,人大更应加强重视,组织起草工作,将重大分歧在起草环节中进行及时妥善的解决 .
第二,充分发挥人大代表在地方立法工作中的作用.随着我国依法治国方针的实施,人大代表对地方立法方面的重视程度逐渐提升,越来越多人大代表参与到立法工作当中并且献计献策,针对法规的起草、调研、论证等提出宝贵的意见和建议,使法规制定的*性与科学性得到充分彰显.
第三,对于具有较强专业性的法规来说,在起草之前可以邀请或者委托第三方团队进行起草,例如社会团体、研究机构、相关专家和学者等,也可以通过招投标的方式对起草单位进行选择,然后进行综合选择和优化组合之后,最终形成法规草案.
(二)提升地方立法质量
要想使地方人大的立法质量得到有效的提升,首选需要加强立法协调,在掌握我国社会主义总格局的前提下,实现城乡区域法制化的协调发展.现阶段,随着社会经济的不断发展,社会关系逐渐增加,利益诉求也变得日渐多样.因此在实施协调发展的过程中,应将地方人大在立法中的平衡、*等作用充分发挥出来,使立法全过程得以协调,矛盾纠纷被有效的化解,这对提升地方立法质量有着十分重要的现实意义,同时也是提升地方立法质量的根本路径.
主导作用论文参考资料：
结论：发挥地方人大在立法工作中主导作用为关于对写作主导作用论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文什么叫主导作用论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
