原创《新形势下完善科研经费管理和监督机制》：该文是关于科研经费论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
【摘 要】 随着《关于进一步完善*财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《国家重点研发计划资金管理办法》等一系列科研经费管理规范的颁布,我国科研经费管理步入了新常态.新形势下结合目前科研经费管理的现状及问题,完善科研经费管理与监督机制变得尤为重要.文章从政策解读入手,分析了科研经费管理存在的问题,并分别从“放”“管”“服”三方面提出了可行性、操作性较强的科研经费管理措施,以期对科研经费管理起到一定的借鉴作用.
【关键词】 科研经费； 监督管理； 简政放权； 管服结合
【中图分类号】 F224.5；G475；G322.0 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）07-0130-03
科技是推动国家经济社会发展的第一生产力,科研经费则是科技创新的助推器和科研活动顺利开展的重要保障.2016年6月,李克强总理提出,要在科学研究领域推进“放管服”改革,进一步调动科研人员的积极性,提升科研管理和运营机制的活力[ 1 ].随着2016年7月**办公厅、国务院办公厅《关于进一步完善*财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）（以下简称“意见”）的出台,2016年11月**办公厅、国务院办公厅《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》（厅字〔2016〕35号）的颁布,2016年12月财政部和科技部《国家重点研发计划资金管理办法》（财科教〔2016〕113号）的发布,我国科研活动必将步入新格局,科研经费管理也将步入新常态,新形势下如何完善科研经费管理与监督机制,变得尤为迫切和重要.
一、科研经费管理现状及存在的问题
结合一系列科研经费管理政策,对照科研经费管理实践,本文认为科研经费管理主要存在以下三方面问题.
(一)科研经费管理模式僵硬
一直以来,我国科研经费管理环节简单、模式单一,基本以量化操作为主,同科研实践活动呈现“两张皮”,科研实践活动的多样性、科研人员的自主性得不到充分体现,也在一定程度上对“开具虚假*、编造虚假合同、虚列项目开支、编制虚假账目”[ 2 ]等科研经费乱象起到了推波助澜的作用.
“意见”提出“坚持以人为本、坚持遵循规律”,充分考虑到科研实践活动的需要,充分体现了科研人员的自主性.制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点,科研经费管理与监督制度的改变必将引起科研经费管理模式的改变.科研经费管理模式必须响应“进一步推进简政放权、放管结合、优化服务”的要求,改变以前僵硬机械的管理模式,在“放管结合”与“优化服务”上着力,合理调整工作程序和管理环节,充分尊重科研人员的积极性和科研活动规律,加强科研经费管理多路径探索.
(二)科研经费监管流于形式,科研管理诚信体系尚未建立
科研经费监管包括监察、审计、财务、科研、资产等部门的多环节全覆盖监督,虽然各部门都出台了一系列监管措施,但多流于形式,以致科研经费监管多处于“热规定、冷监督”的尴尬状态[ 3 ].
自党的十八大以来,在全面加强从严治党、高压*的形势下,部分科研院所仍存在用虚假票据或虚假业务套取科研经费、虚报冒领劳务费或专家咨询费、转移外拨经费等违规挪用科研经费情况.*巡视组对31所高校巡视的结果显示,高校已非纯洁的“*塔”,科研经费已同校办企业、基建成为高校腐败问题频发的重点领域.目前科研诚信体系缺失,对违反科研经费监管制度的科研承担单位和科研人员惩戒力度不足,这也是科研经费管理的问题之一.
(三)科研管理评价体系、经费使用结构有待优化
长期以来,我国科研评价体系和激励机制以科研业绩和工作量为核心,存在唯数字化的倾向,重数量轻质量、重形式輕实质,科研成果数量虽迅猛增长,但高水平科研成果,尤其是在多领域的代表性科研成果增长缓慢.虽然我国科研经费规模逐年增长,但由于科研评价体系没有彻底改变,比如有的地区晋升职称规定只有带经费的科研项目才能作为入选条件,科研经费就像“撒芝麻”一样,分散于全国各科研院所,科研经费的使用效益大大降低.相应的,一些原始性创新项目、研究周期较长的基础性项目、经济效益不明显但社会效益明显的重大人文社科项目,由于经费得不到保障,被推迟延误.
二、当前科研经费管理面临的新情况及新挑战
我国科研经费管理经历了从无到有、从有到全的发展历程,逐步形成全方位、多方面的管理模式,但在新形势下,科研经费的管理同样面临新情况、新挑战,主要体现在以下方面.
（一）科研经费投入逐年递增的现状挑战着科研经费管理模式的创新
随着科研机构科学研究水平和服务社会能力的不断增强和一项项科研成果的完成及应用,我国由科技大国逐步向科技强国迈进.显而易见,科研经费的保障作用日益凸显.国家在科研经费投入规模上呈逐年递增的趋势,并且增幅明显.数据显示,2015年,全国研究与试验发展（R&D）经费支出14 169.9亿元,比上年增长8.9%；研究与试验发展（R&D）经费投入强度为2.07%,比上年提高0.05个百分点[ 4 ].
虽然科研经费需求及投入总量不断增长,但国家科研经费管理要求与现行政策和制度脱节,现有财务管理模式难以适应大幅增长的科研经费规模[ 5 ].如何管理好科研经费,提高科研经费的使用效率,需要科研经费管理模式的不断创新.
（二）科研经费管理政策松绑对科研经费的监管提出了新要求
近年来,*、地方、科研院所等相继出台科研经费管理政策,这些政策通过改革和创新科研经费使用和管理方式,主旨鲜明地对科研政策进行松绑、对科研人员进行激励,为科研人员潜心研究提供了制度保障.如“意见”从6个方面提出16条具体措施,对科研经费政策进行松绑,既见物又见人,更突出科研经费对人的重视和支持.《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》指出项目承担单位可合理安排绩效支出,《国家重点研发计划资金管理办法》更是提出可扩大劳务费开支范围.
科研经费论文参考资料：
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