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走出去战略是21世纪之初我国订立的新世纪四大战略之一,是我国对外开放基本国策的重要内容.近年,随着我国“一带一路”战略的确立,走出去战略得以进一步深化.在此大背景下,新闻出版业作为我国文化产业的核心层,在落实走出去战略,和“一带一路”国家加强交流和合作过程中做出了不少努力.
“政府主导,企业主体”一直是走出去战略的重要原则.政策推动和项目支持也因此成为新闻出版企业走出去的动力之一.笔者尝试梳理“十一五”以来惠及新闻出版行业走出去的政策和国家级项目,以期为走出去主体提供较为全面的信息参考.
一、制定的相关政策
2000年3月,全国人大九届三次会议正式提出走出去战略,指出要把引进来和走出去紧密结合起来,更好地利用两种资源,两个市场.同年召开的党的十五届五中全会最终将走出去战略作为实行对外开放基本国策的一项重要内容,并在“十一五”时期国民经济各领域、各行业全面铺开.2013年, 主席先后提出共建丝绸之路经济带和共建2l世纪海上丝绸之路的倡议.2014年12月, 经济工作会议将“一带一路”战略从最初的国际经济合作倡议上升为国家经济发展战略,将“打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体”作为共建“一带一路”的发展目标.
在走出去战略和“一带一路”战略布局实施进程中, ,国家新闻出版 、 、商务部、教育部等部门在五年规划制定,国家战略确立等节点联合发布或独立发布相关文件,推动企业、人才、产品、服务走出去,加强和欧美发达国家、“一带一路”沿线国家的贸易往来和文化交流.
1.文化领域相关政策
文化领域和走出去相关的政策可分为以 或国务院 名义印发、转发的政策和各部委出台的本行政管理领域的相关政策.前者多为各部委联合制定,对包括新闻出版业在内的文化产业走出去工作给予指导和支持,后者为单一部委制定,从资金、税收、金融、内容、人才、平台等方面对新闻出版业走出去产生影响.
自“十一五”以来,以 或国务院 名义印发、转发的和文化走出去相关的文件包括：2006年11月的《关于鼓励和支持文化产品和服务出口的若干政策》、2007年的《关于鼓励支持和引导非公有制企业对外投资合作的若干意见》和《关于进一步加大对少数民族文字出版事业扶持力度的通知》、2008年10月的《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定》、2009年3月的《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》,2010年的《中小企业国际市场开拓资金管理办法》和《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》、2012年的《关于加快培育国际合作和竞争新优势的指导意见》和《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》、2014年3月的《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》、2015年的《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》和《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》等.
另外,依照文化走出去的不同时期持续调整的政策性文件包括：《五年期文化改革发展规划纲要》《文化产业发展专项资金管理的相关办法》《文化产品和服务出口指导目录》《国家出版基金资助项目管理办法》等.
2014年和2017年先后两次召开的中华文化走出去工作会议,强调要坚持政府主导、企业主体,市场运作、社会参和；要统筹国际国内两种资源,用好文化交流、文化传播、文化贸易三种方式；要凝聚政府、企业、社会组织和个人四方力量,着力构建全方位、多层次、宽领域的文化走出去格局.
“十二五”以来,尤其是“一带一路”战略确立以来, 、教育部各自出台了和走出去相关的文件,对新闻出版走出去产生一定的促进作用.2011年11月,教育部印发《高等学校哲学社会科学走出去计划》,提出实施“当代中国学术精品译丛”“中华文化经典外文汇释汇校”项目；鼓励教育系统出版机构设立海外出版发行基地；重点建设一批国际知名的外文学术期刊；打造若干大型国际性研究数据库和有影响力的外文学术网站；鼓励高等学校教师加强学术成果的国际发表和出版等重点工作.
2016年7月,教育部印发《推进共建“一带一路”教育行动》,该文件作为《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》的配套文件,提出实施“丝绸之路”留学推进计划、合作办学推进计划、师资培训推进计划、人才联合培养推进计划、教育援助计划等,同时开展丝路“金驼金帆”表彰工作.
同年12月, 发布《 “一带一路”文化发展行动计划（2016-2020）》,力图通过开展“一带一路”国际交流机制建设计划、“一带一路”沿线国家中国文化中心建设计划、丝绸之路文化使者计划、“一带一路”文化贸易拓展计划等12个计划,打造文化交流合作知名品牌,初步形成面向“一带一路”国际文化市场的文化产业发展格局.
在走出去管理和绩效方面,国务院国有资产监督管理委员会于2012年3月发布《 企业境外投资监督管理暂行办法》,力图促进 企业开展国际化经营,引导和规范 企业境外投资活动.
2.新闻出版领域的政策
新闻出版业是较早响应国家走出去战略部署的国民经济领域.2003年,全国 长会议把新闻出版走出去列为改革发展的五大战略之一,提出“加快对外开放的步伐,支持一切外向型新闻出版单位尤其是实力雄厚的集团去境外发展”.2007年4月, 出台扶持新闻出版走出去8项政策措施,对走出去企业、项目和优秀内容在资金、出版资源等方面给予倾斜,在信息和平台服务、财税政策等方面给予支持.
“十二五”时期是新闻出版行政管理部门大力推动行业走出去的阶段,新闻出版走出去范畴得以明确,扶持政策不断细化,政策扶持、项目带动、平台支撑的走出去运行机制建立并完善.
2011年, 专门制定了《新闻出版业“十二五”时期走出去发展规划》,第一次将新闻出版业走出去划分为版权贸易、数字出版产品出口、实物产品出口、印刷服务出口、新闻出版企业走出去等五个方面,并强调了拓展国际营销网络、构建走出去人才体系和优化走出去格局的重要性.翌年, 以年度一号文件的形式发布《关于加快我国新闻出版业走出去的若干意见》,计划通过有效利用现有扶持政策、大力实施重点工程、完善会展平台、加强信息服务、加快培育和发展 机构、完善新闻出版企业内部机制、完善宣传表彰奖励机制等措施,實现“十二五”时期新闻出版业走出去的重点目标.随后, 出于规范走出去经营秩序的考虑,有计划地在海外市场布局布点,以期实现覆盖广泛、重点突出、层次分明的新闻出版业走出去新格局.
走出去论文参考资料：
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