原创《加快行政审批制度改革真正激发市场经济活力》：本论文可用于行政审批论文范文参考下载，行政审批相关论文写作参考研究。
摘 要：近年来,国内经济下行压力持续加大,多重困难和挑战相互交织.面对这一形势,我们要深化改革开放,转变政府职能,大幅减少和下放行政审批事项,真正向市场放权,激发经济社会发展活力.本文结合行政审批改革形势分析目前行政审批中存在的问题和不足,并提出了相应的建议.
关键词：审批改革 简政放权 建议
一、行政审批改革形势
党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定,其重点是经济体制改革,经济体制改革的核心问题是转变政府职能,简政放权,最大限度减少对微观事务的管理,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用.新一届国务院组成以来,一直坚持把减少行政审批事项作为职能转变的突破口,把简政放权作为经济体制改革的重要着力点.李克强总理多次强调,要以壮士断腕的勇气深化行政审批制度改革,大幅减少和下放行政审批事项,向市场放权,其在十二届全国人大会议的政府工作报告中,又指出：“大道至简,有权不可任性.”“要用政府权力的‘减法’,换取市场活力的‘乘法’”.坚持放权、还权于市场,不仅能松开审批等绑绳的羁绊,减轻企业负担,降低创业门坎,激发市场主体和企业活力,同时能打掉权力寻租的空间,对防治腐败有釜底抽薪的作用.2014年下半年以来,国务院连续派出督查组、第三方评估组、专项审计组,要打通最后一公里.
截至2014年12月底,国务院各部门全年取消和下放行政审批事项246项,取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项,大幅缩减了投资项目核准范围.由此可以看出,国家层面上,推进简政放权是紧锣密鼓,不遗余力的.行政审批制度改革的力度之大,前所未有.政府希望通过简政放权这一改革红利,真正减轻企业负担,激发市场活力.如工商部门的企业登记制度改革,检验检疫部门出口商检改革,质监部门的机动车检验机构社会化改革等等,都取得了很好的社会效果.特别是企业登记制度改革激发了市场活力、创业热情,2014年,新登记注册市场主体达到1293万户,其中新登记注册企业增长45.9%,在我国经济增速放缓情况下,新增就业人数与去年相比不降反增,显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力.但肯定成绩的同时,我们也不得不承认目前的行政审批改革,没有触及行政审批制度的深层次问题,有些取消项目是多年不曾有行政相对人申请的行政审批项目,有些下放项目还存在重复下放的情况.这些问题如果得不到正确解决,将严重阻碍我国经济社会发展.
二、行政审批存在的问题
十多年前,就有学者指出,如果能废止经济方面的行政审批,中国的GDP还能再增长几个百分点.2003年,我国颁布实施了《中华人民共和国行政许可法》,希望通过该部法律的实施,全方位规范行政审批行为.但十余年过去,政府对微观经济的过度干预,没有得到明显的改善,其结果是直接挫伤了人们的创业热情,导致了实体经济的困境.
1.制度设计层面不科学
国务院在行政许可法实施前夕,以《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 （国务院令第412号,2004年6月29日施行）的形式,使一大批没有法律行政法规依据的行政许可项目合法化,该决定至今有效.该决定与《中华人民共和国行政许可法》的规定是有冲突的.《中华人民共和国行政许可法》赋予国务院在必要时,可以采用发布决定的方式设定行政许可.但同时规定,除临时性行政许可事项外,国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律,或者自行制定行政法规.
2.制度执行层面不合理
这些年来,由于外部监督缺位,内部监督乏力,行政许可法治化、服务型政府建设收效甚微,相当程度上是在作表面文章,企业办事难的情况没有得到根本改观.国家设定行政审批的目的,是对企业整体资格、能力的核准.而我们目前的行政审批,不是对企业整体资格、能力的核准,而是企业从事某一项目的核准.更有甚者,我们的行政审批已经细化到对某一大项中某一小项的核准.这大大加重了企业负担,挫伤了创业热情.
3.社会效果不明显
（1）企业负担重.行政许可,本来就是对企业从事特定行为的最基本要求,不应该,也不能成为行政机关对市场进行监管的唯一或者是主要手段.市场瞬息万变,企业千差万别,用一个标准来衡量未必科学.何况,行政审批是建立在某一时刻企业人员、设备、制度、产品质量状况等静态要素评价基础上的,而生产、经营活动却是动态的、复杂的,企业今天的好并不能保证明天的好,企业设备的好并不意味着良心的好.譬如食品,政府的管制程度不可谓不深,但却与消费者的信心指数不成正比.企业出了问题往往归咎于行政机关监管不力.政府在舆论压力之下,不得不采取更加严厉的管制措施.企业成本增加,则会以提高或降低质量来应对.最终陷入劣币驱逐良币、民众更加不满、政府再次出手的恶性循环.
（2）政府责任大.行政机关习惯于大包大揽,社会公众对此也习以为常.一旦企业出了问题,社会公众会追问政府“监管部门在哪里”,如果企业有证,会质问政府“为什么这样的企业都能发证”,如果企业没证,又会责问政府“为什么不查处”.另外,审批制度设计本身的不科学使企业动辄得咎,行政执法也因此进退维谷.如企业常常由于法律意识不强、信息渠道不畅以及制度间的冲突等原因被以无证生产查处,许多企业本无意违法,产品质量也没有问题,有些还是地方政府的招商引资项目.行政机关若依照法律法规的规定对企业进行行政处罚,由于企业的行为并没有主观恶意和社会危害性,重罚企业是在人为地制造冲突,不符合企业、社会、政府多重利益,也不符合制度设计的初衷.但若不罚,或者处罚不到位,行政执法人员又有可能承担行政责任甚至是刑事责任.
三、对策及建议
1.科学设定行政审批
科学设定行政审批,就是要按照行政许可法的立法本意,消减审批项目,完善行政审批规则.对行政审批项目要认真甄别,严格按照1/3的比例去减,而不仅仅是下放审批权限,下放审批权限对企业意义不大.具体来说：第一,按照行政许可法规定四不管原则,将“公民、法人或者其他组织能够自主决定的;市场竞争机制能够有效调节的;行业组织或者*机构能够自律管理的;行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的”事项,全部不得设立行政审批事项.已经设立行政审批项目的,应当按照这个标准去清理.第二,废止《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》.该《决定》已历十年,其中迄今没有法律行政法规依据的事项,应当视为确实没有必要设置行政审批的事项,建议整体取消.第三,明令禁止国务院各部门在没有法律法规规章依据的情况下,以规范性文件的形式自我授权,包括行政审批和其他行政职权.同时对现行的全国专业技术人员职业资格证书制度进行甄别论证,没有法律、行政法规依据的,任何部门不得擅自设立职业准入制度.
行政审批论文参考资料：
结论：加快行政审批制度改革真正激发市场经济活力为大学硕士与本科行政审批毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写行政审批方面论文范文。
