原创《刍议地方行政审批制度改革实践共性规律》：本文是一篇关于行政审批论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
关键词 行政审批 改革 行政服务 地方政府 共性规律
作者简介：葛方晨, 中国政法大学法学院,硕士研究生, 研究方向：行政法学.
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.059
行政审批制度改革始终是国家治理体制改革,以及行政法学界研究的重点问题.自2004年《行政许可法》生效以来,各地方也相继推出不同的改革措施,“集中”、“一个窗口对外”这些改革措施,已经不再是新鲜词汇.尤其是党的十八大召开后,层面不断有新的改革举措,地方层面上也在积极开展着改革实践,各地的行政审批局、政务服务大厅陆续建立,将行政审批改革推向了深水区.
全国各地的改革实践,有的已经取得了不错的效果,有的仍在摸索.本文试图以那些改革成效较好的政务服务大厅为例,探讨这些地方在行政审批制度改革方面的共性规律,并对各地推进改革的模式进行归纳,以形成规律性认识.为其他地方在推进改革时提供更直观的参考,各地可再结合自身实际变化,实现普遍性与特殊性的良好结合.
一、“十佳”案例情况介绍
2017年7月11日,由中国行政体制改革研究会、国家机关工委《紫光阁》杂志社、人民网联合主办的第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动在北京举行启动仪式.此次评选设置了多个的类别和项目,其中“十佳行政服务大厅”可以说是最重要的奖项之一 .在各地方报送的百余个案例中,选出十个综合表现优秀的行政服务大厅,具有相当的典型性与代表性,同时也表明这些获奖单位的改革方向,符合了在推进行政体制改革方面的要求和期望.所以本文以此为研究样本,归纳地方行政审批制度改革的共性规律,具有合理性与可行性.
有两家单位（广西南宁市行政审批局、宁夏银川市行政审批服务局）直接以地方行政审批局的名义单独报送并获奖；而有四家单位以行政审批制度的改革成果（贵州省打造全省一体化“互联网+政务服务”平台,银川市 “互联网+”理念深化行政审批制度改革,浙江台州以标准化推动行政审批服务规范化引领“最多跑一次”改革,宁海的“最多跑一次”改革实践）为参评案例并获奖；而其他以“行政服务中心”为案例报送的单位,在报送材料内容上也大篇幅的叙述了其在行政审批制度改革方面的成果.这说明,行政审批制度改革是当前各地行政体制改革的主要工作,并且行政审批制度改革产生的成效对于反映行政体制改革成效具有重要价值.而且在省部级、地市级、县级三个层面上,行政审批制度改革已成行政体制改革的主要突破口.
二、改革实践在地方行政体制改革中的定位：引领性与试验性并存
在推进改革的过程中,由于政府的资源有限,所以势必会对不同改革内容做出不同定位,這样既可以最大限度的优化资源配置,同时也可以使改革更具有针对性,有些地方对行政审批制改革要重新认识和判断 ,这成为每个地方政府在推进行政审批制度改革的实践中,必然会遇到的问题,是决定下一步工作开展的首要问题,所以有必要对各个优秀案例中表现出的规律性做以考察.
在本文所研究的十个案例中,有的政府直接指出了行政审批制度改革的定位,有的则通过对行政审批支付改革的目标预设的描述,间接表述了相关内容.有学者通过对2013-2015年间全国整体及地方行政审批制度的考察,认为行政审批制度改革是行政体制改革的一项重要抓手,一个关键突破口. 诚然,从这十个案例中也清楚地反映了这一特点.政务服务中心作为行政体制改革的一大重要实践,本身就代表地方政府对于推进行政体制改革的思路布局,十个案例中,有两个地方直接以“审批局”的名义报送,体现了行政审批制度改革在行政体制改革中的重要地位.所以根据对报送案例原文和对更加细致的考察,可以总结出以下规律：
行政服务中心主要具备行政审批集中和提供其他公共服务两项职能.公共服务是一个宽泛的概念,广义上也包括行政审批 ,但在叙述时各单位将行政审批单独提炼出来,凸显了对此方面的重视,同时也表明该项工作成为整体改革的重心所在,这也为之前学者们的观点提供了印证.
但除此之外,“平台”是行政服务中心的一个重要定位,这意味着行政服务中心将来还会搭载行政体制改革中的其他内容.但就目前来看,各个中心对行政审批权的集中步伐相当之大,行政审批制度的带头作用明显,政绩斐然.案例中,贵州省省级具有行政审批服务职能的59家部门及其1651项政务服务事项已经实现100%进驻该中心.行政审批制度改革的成果固然可以作为一项重要政绩,但政府对其定位不应仅限于看到其有带头作用,可以创造政绩的一面,也应考虑到其也存在一定的试错性因素.
三、配套设施建设规律：现实中的大楼与虚拟世界的互联网共建
首先,地方行政审批制度改革在直观上带来的最大变化是一处处新办公场所的建立.在此次研究的十个案例中,也都有兴建行政服务中心的做法出现.
案例中,这些大楼或者办事大厅的特点是：
（一）尽可能使最多部门入驻
政务服务大厅总体上包含两部分职能,一方面是提供行政审批,这也是主要方面.行政审批制度改革的一个重要实践是“相对集中行政许可权”.但在实践中,在已经将可以集中的行政许可权相对集中后,各部门或还有一部分特殊的许可权,在这部分权力的处理上,案例中的做法是先让这些部门统一进驻政务服务大厅.另一方面是提供更加便捷有效的公共服务,所以各地开展了将分散的部门集中起来,以此实现了群众“最多跑一次” .
(二)楼内尽量减少业务受理窗口
案例中,“一窗受理”、“综合办事窗口”成为最广泛的实践,即无论行政相对人需要什么具体业务,只需要将材料交至一个窗口即可,不同材料由办事大厅内各部门自行协调传递.
(三)周边交通等配套设施齐全
在检索案例时可以发现,这些新设立的或者是在原有基础上改建的办事大厅、服务中心,周边交通配套设施都非常完备.区位大多是在城市中心以外的新区设立,对于周边地区的开发建设也起到了带动作用.
行政审批论文参考资料：
结论：刍议地方行政审批制度改革实践共性规律为关于行政审批方面的论文题目、论文提纲、行政审批程序论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
