原创《深化山西省煤炭管理体制改革调研报告》：这篇调研报告论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
摘 要：山西是全国最重要的煤炭资源生产基地,煤炭经济举足轻重,不仅对全省经济发展、社会事业、民生改善有牵一发而动全身的作用,而且对全省文化理念、政治生态有深刻而广泛的影响.这种局面的形成,和煤炭资源和煤炭管理体制的市场化改革滞后有深刻的联系.按照市场化的改革方向,深化煤炭管理体制改革,对全省推进煤炭资源市场化配置、调整经济结构、转变发展方式、优化政治生态,形成弊绝风清、富民强省的局面有深远的意义.
关键词：煤炭管理 体制改革 调查报告
中图分类号：F127
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）01-198-03
山西是全国最重要的煤炭资源生产基地,煤炭经济举足轻重,不仅对全省经济发展、社会事业、民生改善有牵一发而动全身的作用,而且对全省文化理念、政治生态有深刻而广泛的影响.这种局面的形成,和煤炭资源和煤炭管理体制的市场化改革滞后有深刻的联系.按照市场化的改革方向,深化煤炭管理体制改革,对全省推进煤炭资源市场化配置、调整经济结构、转变发展方式、优化政治生态,形成弊绝风清、富民强省的局面有深远的意义.为此,近期我们对全省现行煤炭管理体制进行了调研,现将主要情况报告如下.
一、山西省煤炭管理体制的现状和问题分析
山西煤炭管理体制,历经上述多次改革和演变,目前,形成为由国家、省、市、县多层次分体系,资源配置、投资审批、行业管理、煤炭销售、安全监督等多部门管理的格局.全省专司煤炭管理的部门主要有三个：省煤炭工业厅、山西煤矿安全监察局和省安全生产监督管理局.省煤炭工业厅主要履行全省煤炭工业宏观调控和对煤矿建设、生产、安全全过程的行业管理职能,在原有职能基础上增加了煤矿矿长资格、矿长安全资格以及煤矿特种作业人员的考核发证职能和煤矿安全监管职能.山西煤矿安全监察局隶属国家煤矿安全监察局,实行垂直管理,负责全省煤矿安全监察工作.至2007年末,山西煤矿安全监察局在全省设有8个分局和2个安监站（朔州、忻州设为安监站,临汾分局覆盖运城市）.主要行使国家煤矿安全监察职能.省安全生产监督管理局和山西煤矿安全监察局合署办公,主要负责全省煤炭工业的安全监督管理,组织指导安全培训和指导煤矿灾害预防、应急救援、事故抢险救护,参和煤矿事故的调查处理等.同时,省国土资源、发改、经信、国资等管理部门以及煤炭交易市场、晋能公司也分别承担了煤炭行业管理的部分职能.
现行的煤炭管理体制,对加强煤炭行业集中统一管理具有一定的作用,但用发挥好市场配置资源决定性作用和政府宏观调控作用的尺度来考量,用简政放权、转变政府职能、确立企业市场主体地位的要求来审视,其存在的问题和弊端仍然比较突出.
(一)管理体制上机构重叠,职能交叉
煤炭工业厅、煤矿安监局、安全生产监督局以及国土、发改等部门重叠设置,各种管理职能相互交叉,形成了多头管理体制,给行业和企业健康发展、安全发展、可持续发展带来不利影响.行业难解之困是政出多门、部门掣肘、职责交叉,煤矿建设项目审批缺少统一的程序规范,审批服务项目散、程序乱、时限长,审批事项中有关部门缺少协同审批机制.煤矿主要领导的精力几乎全部用在应付层层组织的检查和*有关部门层层设置的所谓安全评价、评估、准入和认证上,经常无暇顾及企业生产,往往是上一轮换证尚未结束,新一轮又开始进行,搞得企业无所适从,经常游走在不规范生产的边沿.此外,管理职能混乱的局面还突出体现在,连晋能集团这样的企业和煤炭交易市场这样的事业单位也履行着行政管理权利.
（二）资源配置上市场化程度不足,有欠公平
山西省是较早进行煤炭资源有偿使用的省份,是唯一对煤炭资源单独制定市场配置政策的省份.但是,现有体制和政策在市场制度、监管制度、资源收益分配等方面都存在很多矛盾.资源配置市场化程度不足,一级市场行政划拨仍严重存在,二级市场仍能处处看见行政的影子,资源配置招拍挂机制很不健全,通过竞价方式取得矿业权的较少,以致资源价格不能真实反映市场的供求变化,资源无法配置到效率最高的经营者手中.据调查,2003年8月以来,全省煤炭资源矿业权一级市场未发生一起公开出让的,是全国主要产煤省份中的唯一省份.资源收益分配不公,无论在资源价款的征收上还是在资源价款分配上都有深刻体现.全省2003年实施资源有偿使用制度至今,五大集团仍在无偿使用着2003年以前设置的矿业权；2014年七大集团拖欠的资源价款占到全省拖欠总额的94%.在资源收益分配中,资源价款分配在省内的比例是省市县3∶5∶2,煤炭可持续基金分配比例是6∶2∶2（地方矿）、8∶1∶1（省属矿）,明显不利于县乡村等资源所在地.此外,资源管理制度尚未完善,采矿权人对其权益没有长期稳定预期,资源可持续利用问题仍未得到解决,还存在着煤炭资源配置和环境生态保护、城镇建设、伴生资源开发的矛盾,亟需进一步解决.
(三)安全管理上多头监管,责任不明
煤矿安全监察监管体制设计不尽合理,煤矿监察是上面有头,下面缺腿,而煤矿监管在一些地方则是下面有腿,上面无头,国家监察、地方监管这种体制在行政资源配置上存在着部门职能交叉、权责不明、多头执法的问题,国家监察有权无责,地方监管有责无权.同时,煤炭安全管理体系不够健全,部门之间、上下级之间的安全监管责任划分不够清晰、合理, 、省属、地方煤矿分属于不同的安全监管主体,地方政府安全监察和监管的作用难以有效发挥.行业安全监管机制不通畅,煤矿安全生产涉及煤矿监察、行业管理、国土资源、安全监管、工商、 、劳动保障等多个部门,这些部门分别负责采矿许可证、煤炭生产许可证、安全生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证、工商营业执照等多个证照和工商保险、劳动合同等,但是统筹协调不够,没有形成联合执法的机制.
(四)运销体制上政企不分,生产和市场脱节
煤炭运销体制存在的问题,是全省煤炭管理体制问题的集中表现,是制约煤炭工业健康发展的主要“瓶颈”.突出表现为：一是煤炭销售管理部门（单位）林立,争权逐利现象严重.目前,全省煤炭运销管理职能主要由四个部门（单位）承担.省煤炭厅负责全省煤炭经营监管和煤炭销售票的管理；省经信委负责公路煤炭运销统一调运单的印制、核发和回收以及独立洗煤企业经营资格证的发放；晋能公司履行煤炭公路运销合同、票证、货款、收费等管理职责；煤炭交易中心履行煤炭铁路运输计划的安排、立户开户、购销合同汇总及交易等职能,并参和公路煤炭运销统一调运单的发放管理.二是政企不分,行政收费性流通体制特征鲜明.煤炭销售本应是煤炭企业经营的基本权利和职能,煤炭卖给谁、价格是多少、货款如何走都是企业自己的事,然而一些煤炭企业这一基本权利却被剥夺.三是煤炭流通环节多、路径长,生产和市场严重脱节.这种煤炭生产企业和市场被隔离的状况,使企业远离市场,生产处于盲目状态,难以适应激烈竞争的市场要求.
调研报告论文参考资料：
结论：深化山西省煤炭管理体制改革调研报告为关于对不知道怎么写调研报告论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文调研报告范文2000字论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
