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摘 要：研究建立涵盖行政事业单位占有使用资产、政府经管资产和企业国有权益的全口径政府资产报告制度,开展政府资产报告试点工作,是进一步深化财税体制改革的重要举措,对于摸清政府家底、夯实政府资产管理基础、防止国有资产流失、推进政府资产管理与预算管理相结合、加强政府性债务管理以及提高国家治理能力等具有重要意义.本文分析了黄石市2016年政府资产总体情况,找出了政府资产管理面临的困难与问题,并提出了对策和建议.
关键词：政府经管资产；现状；对策
一、黄石市2016年度政府资产总体情况
经全面清查摸底,截至2016年12月31日,纳入此次试点的黄石市政府经管资产期末数2000多亿元.其中：
（1）粮食类储备物资约4.8万吨,价值约1.4亿元.
（2）救灾防汛防火储备物资约24000件/套,价值近2000万元.
（3）等级公路7000多公里,价值近300亿元；公路运输场站约1.6万平方米,价值近800万元；铁路30多公里,价值约2.6亿元.
（4）内河港口基础设施价值超过4.2亿元；水库（渠）285座,价值约7.7亿元.
（5）市政道路设施价值160多亿元；市政轨道设施价值约1.2亿元.
（6）城市排水与污水处理设施价值近30亿元；城市公共供水设施20多亿元；城市道路照明设施8万多盏,价值10多亿元；公园绿地1300多万平方米,价值50多亿元；公共娱乐设施8000多个,价值13亿多元.
（7）天然林约3800公顷；人工林约3000公顷；水资源67亿立方米；土地资源8万多公顷,价值近100亿元；矿产、能源资源保有储量约3亿吨,价值1200多亿元.
二、面临的问题和困难
1.部分经管资产监管力度有待加强
在经管资产报告试编过程中发现,部分单位的经管资产监管脱节、账实不符,如在民政部门管理的自然灾害救助物资,民政部门采购的救灾物资财务直接列支费用支出,账面未形成资产入账,所有救灾物资在账外通过台账管理,并且实物与台账由同一部门管理,缺少内部牵制.
2.部分经管资产投管脱节
部分单位的经管资产家底不清,投管脱节、权属交叉,投入、产出分离,不能正确评价投入――产出效果.如,道路基础设施,负责投资建设的为市城投公司,负责日常维护管理的为市政部门.还有公共娱乐设施,负责投资建设的为市体育局,负责日常管理的为黄石市众邦城市住房投资有限公司.资产投入与收益不能有机结合,不能正确评价资产投入――产出经济效果和社会效应.
3.资产配置不合理,影响经管资产使用效率
目前表现最明显的就是道路停车问题,近年来道路不断新增、道路行车数量增长迅速,但公共停车场建设严重滞后,已建的多数为保证基本需要的公交停车场,导致大量车辆停放在路边,影响道路通行效率,道路配套设施明显不足.另外,保障房建设与日俱增但缺乏足够的管理人员,民政救灾储备场地无法满足长期储备要求.
4.不同类别实物量计量单位不统一
部分政府资产如政府储备物资计量单位有件、套、米等多种数量单位,导致最终数量无法合计,只能按照数量简单相加.另外,城市排水排污设施包含污水处理厂、泵站、地下管网等多种形式资产,统计数量时也只能简单相加,该部分数量缺乏参考价值.
5.价值量计价方法缺乏
由于未统一价值量计价方法,部分资产采用名义价值填列,如自然资源（水资源、天然林、人工林）；部分资产未填列价值,如文物资产只有数量,无价值反映；自然资源（矿产资源）采用公允价值计量,基础设施采用账面价值,不同资产采用不同的计价方法,简单加总形成的资产价值总额缺乏参考价值.
6.经管资产信息管理系统有待进一完善
经管资产目前采用的信息统计系统,仅统计资产的情况,与形成政府资产相关的负债无法完整反映,导致信息系统反映的净资产不实,且未考虑部分资产因用于抵押担保等造成资产处置受限情况.2016年虽添加了负债统计,但仅反映公共基础设施形成的负债,而其他经管资产相关的负债均无法填列,变向虚增净资产,并且资产的质量状况未在信息系统完整披露,对上级决策造成不利影响.如国有融资平台目前形成的资产基本是无收益的市政公益性设施,不能产生经营性*流,以现有的资产质量无法承载后续融资工作的开展,至今没有建立与债务规模相适应的偿债机制,另外融資平台的部分政府资产已经用于对外发行债券及为融资活动提供担保.
国土局土地收购资金基本依赖银行贷款,目前储备土地库存量过大,积压大量资金.由于黄石是老工业基地,退休职工多,社会保险基金提取越来越多,每年收入满足不了发放,考虑负债因素,实际受托*的养老保险基金为负数.而目前的信息管理系统未能反映这些潜在的不确定或有事项,也未反映资产扣除相应负债后的实际可变现价值.
三、加强政府资产管理的建议
1.建立独立的政府经管资产管理制度
加强政府经管资产统计工作,建立经管资产管理制度.合理界定资产价值、每项政府资产管理范围,建立健全财政对政府资产管理的财务控制力度.
2.合理配置资产,提高经管资产使用效率
政府经管资产的最大特点就是公共资源、政府投入,因此应合理配置资产,科学布局,发挥政府宏观引导作用,平衡投资建设和日常维护管理的关系,充分利用各种资源,实现政府经管资产的价值最大化.
3.科学设计数量统计指标,提高决策参考价值
对城市排水排污设施可参考水库的划分方法,根据污水处理能力分别填报实物量,公共停车场按使用面积设计统计指标等,提供统计数量的利用价值.
4.探索新型价值量计价方法,真实反映政府经管资产价值
政府经管资产有其固有特性,用目前既有的传统计价方法很难体现其实际价值.目前经管资产最常见的就是账面历史成本以及名义价值,还有按某一固定标准计算的估计价值,另外目前都未考虑资产的折旧因素,这些都不能科学反映政府经管资产实际价值,不能很好反映政府经管资产的公共资源特性.因此,应探索新型的价值量计价方法,比如自然资源类资产可以参考目前土地使用权和采矿权的做法定价,公路、航道、道路等公共基础设施可以采用与通行量挂钩的计价方法,而娱乐设施类资产因常年使用应计提折旧.
5.完善政府经管资产信息管理系统,全面反映政府经管资产情况
从本年度统计情况看,公共基础设施建设、土地收储、养老金都存在严重依赖负债的情况,养老金已经形成负资产,而这些在信息管理系统里都没有相应体现.与经管资产直接相关的或有事项未体现,比如公共基础设施、土地用于抵押的情况,并且应建立偿债机制,以及明确划分政府融资平台公司职能权限,避免政府资产的担保风险,确保政府经管资产不会因为负债出现权属变更,从而影响社会正常运行.建议在政府资产报表系统中增设政府资产汇总表,全面反映政府资产总量,强化政府资产的动态管理.
（责任编辑：兰卡）
调研报告论文参考资料：
结论：政府经管资产调研报告为大学硕士与本科调研报告毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写调研报告范文2000字方面论文范文。
