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江南大桥横跨东江南北,桥下的东江干流沿北面缓缓流经中堂,桥洞中数十年如一日往来穿梭的运沙船,与江南大桥一同见证了中堂造纸业的辉煌与梦想.
2014年9月以来,中堂镇已有13家造纸企业相继关停,全市水乡经济区共有53家造纸企业关停.全市总计划退出54家造纸企业,余下1家未停产的企业获得市政府同意延长生产期限至2015年12月底.
54家造纸企业以中小型造纸规模为主,总设计产能为567.5807万吨/年.54家造纸企业的关停,将减排化学需氧量6624吨、氨氮209.2吨、二氧化硫15938.1吨、氮氧化物6581.7吨,分别占广东省下达东莞市“十二五”减排任务的20.2%、4.1%、37.9%、11.1%,为保护和改善水乡乃至全市环境质量立下“汗马功劳”.
53家造纸企业关停的背后,是政府强力治污、深入推进水乡产业转型升级的决心,是政府真金白银的巨大投入.截至今年9月底,东莞市财政局共拨付水乡“两高一低”造纸企业整治与引导退出首期奖励资金9.92亿元（占奖励总额17亿元的60%）！
53家造纸企业,近17亿元奖励资金,主动关停,自觉退出！如此大的治污力度,如此大的治污成效,足以在东莞乃至广东治污史上留下浓墨重彩的一笔.
昔日辉煌
——“造纸等于印钞票”
东莞市东糖造纸有限公司,在中堂镇13家退出造纸企业中“榜上有名”.这家实际设计产能只有3.39万吨的小造纸厂,在中堂造纸史上却“名头”不小,可谓中堂造纸业的“开山鼻祖”,见证了中堂造纸业的发展历程.
“最好的年代,是1995年以后,持续10多年时间.那时纸制品市场处于供不应求的状态,工厂没有库存的概念,有时都要客户先给钱再造纸.有人说,造纸等于印钞票.”
就在那时,理文造纸厂、玖龙造纸厂等一批纸业“大鳄”,也相继进驻东莞投产.2011年,中堂镇已有造纸企业28家,产值达105亿元,占全镇工业总产值的56%.整个珠三角纸制品年产量在1500万吨左右,东莞占了三分之二的体量.
“看,这是以前污水处理厂的旧址,占了整个厂区很大一块面积.”站在一片杂草丛生的土地旁,东莞市珠江特种纸业有限公司总经理、中堂镇造纸业协会会长陈树芬告诉记者,工厂建于2000年,年生产能力为12万吨,去年11月响应政府号召率先主动关停.14年间,污水处理厂在2003、2009、2012年先后进行了三次技术改造,以达到污水排放标准.“每年赚的钱,很多都投进工厂改造啦！”陈感叹道.
一旁的中堂镇环保分局副局长龚国干确认,在此期间,东莞造纸业污水排放标准确实经过较大提升.从最初执行的《造纸工业水污染物排放标准》（GB 3544-1992）,到后来执行的广东省地方标准《水污染物排放限值》（DB 4426-2001）,再到现有造纸企业严格执行的《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB 3544-2008）,其中化学需氧量、氨氮已执行特别排放限值表3标准,其余指标执行表 2标准.
天有不测风云.2008年以来金融危机带来的经济下滑,给东莞传统出口制造业发展带来严重影响,并殃及造纸业.为节约成本,一些小纸厂铤而走险,违法偷排、超标排污行为便时有发生.
“大量产能偏低的企业,对于中堂乃至整个东莞造纸体系来说,到底是潜力股还是软肋?”中国造纸学会秘书长曹振雷的发问,令人反思.早在2010年5月,在中堂镇现场考察时他就指出：“中堂造纸有三个1/3,其中1/3是先进水平,1/3是中等水平,1/3是低产能.中堂需要对1/3低产能企业进行技术改造,提升产能,如果不淘汰1/3低产能企业,就会影响到中堂造纸的整体发展.”
2013年年底,东莞水乡特色发展经济区发展总体规划（2013—2030）的颁布实施,让东莞造纸业发展迎来了新的契机.
根据总体规划,东莞水乡特色发展经济区将以水乡生态为基础,充分发挥水乡文化底蕴,积极探索水乡生态文明建设新路子,努力打造岭南传统文化与现代城市文明相融合的水乡特色发展经济区.规划实施方案确定了八项任务,其中第一项就是推进水乡特色生态系统的治理、修复、保育和建设,第三项是推进水乡特色产业体系建设.无论是生态系统治理还是特色产业发展,都把大力推进“两高一低”企业退出和落后产能淘汰工作作为一项重要内容.
“不破不立,边破边立.”2014年9月16日,东莞市人民政府办公室印发《东莞市水乡特色经济发展区“两高一低”企业全面整治与引导退出工作方案》（以下简称《工作方案》）.
根据《工作方案》,共有101家企业纳入引导退出计划,其中造纸企业54家.54家造纸企业总设计产能为567.5807万吨/年,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物排放量,分别占全市工业排放量的16%、15.8%、13.8%、6.7%.
艰难退出
——需奖励资金17.1亿元
2014年11月13日,东莞市珠江特种纸业有限公司成为中堂首个退出的造纸企业.谈起一年前“卖厂”的情景,公司老板、中堂镇造纸业协会会长陈树芬仍难掩心中的伤痛之情,这位年近五旬、土生土长的东莞本地人眼眶不禁有些湿润.
“心痛”的不止是企业,还有当地镇政府.其实,东莞淘汰的54家小造纸企业只是相对“小”的概念.平均每家造纸企业都有约10万吨/年的产能,每家企业每年的税收也有约300万元（合计约1.5亿元）.这些企业如果放在其他地区并不算“小”.但是,为了贯彻落实市委市政府的统一部署,为了水乡地区和东莞市长远、更好地发展,相关镇政府也只能忍痛割爱.
2014年9月19日,东莞市财政局、市环保局、市经信局联合印发《东莞市鼓励水乡特色发展经济区“两高一低”造纸企业提前退出奖励专项资金暂行管理办法》（以下简称《管理办法》）.根据《管理办法》,奖励范围为中堂环保专业基地外年审批生产能力在20万吨以下（不含20万吨）的包装纸生产企业和年审批生产能力在5万吨以下（不含5万吨）的生活用纸生产企业.企业必须在2015年3月底前完成申请手续,并在2015年6月底前完成停产.企业申请退出前一个周年处于正常生产状态（正常生产状态是指企业连续正常经营半年及以上,或开工满8个月.根据企业纳税凭证、电费清单、人员工资发放等确定）.按市环保局、经信局等市级部门要求整改、处于非正常生产状态的企业,由相关职能部门核准报经市政府同意后,可纳入奖励范围.
抉择论文参考资料：
结论：抉择为适合不知如何写抉择方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于抉择论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
