原创《完善农业投入保障机制和深化农村综合改革报告（下）》：本文关于农业论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
摘 要：财政支农不仅是国家宏观调控的重要组成部分,也是国家“三农”治理的重要政策工具,更是财政管理体制改革的重要突破口.所以,财政支农管理体制改革是否到位,既直接关系到国家财政支农工作成效和财政支农的职能发挥,也关系到我国农业治理体系和农业治理能力现代化的能否实现.本报告立足于我国国情和农业现代化发展以及财政支农现状,研究如何通过全面深化财政支农资金管理体制机制改革,调整完善财政支农政策和创新财政支农投入机制,提高财政支农资金使用效益,以加快实现我国农业现代化.
关键词：农业投入；保障机制；农村综合改革
三、完善农业投入保障机制的政策思路
(一)调整财政支农政策,完善财政支农政策体系
1.科学确定财政支农政策中长期目标
科学确定财政支农政策中长期目标,不仅是完善财政支农投入机制的前提,也是完善财政支农投入机制的基础,它可以增强财政支农政策目标性,提升政策的前瞻性.欧美发达国家经验表明：不同的发展阶段,财政支农的政策目标也不相同.对我国而言更是如此,必须要从本国国情出发,特别是在财力约束的情况下,财政支农政策选择更应把优先顺序的考虑与本国发展战略结合起来.考虑到现阶段农业人口数量较大,城乡收入差距明显,农业竞争力不强的特点,财政支农政策仍要突出以下几点：
一是农民增收目标.随着我国粮食生产的“十二连增”和农产品市场化改革的推进,以及国际粮食市场低迷,农民收入增长缓慢等问题已经开始显现,单纯以追求农产品产量,提高粮食收购,来达到增加农民收入政策已不能适应形势发展的需要,因此,必须要进行相应的调整.
二是粮食安全目标.粮食安全一直是我国社会稳定发展的重大问题,尤其是口粮安全问题.我国人口众多,人均耕地少,人地矛盾问题十分突出,且自然环境恶化,水土流失、土地沙漠化状况也日益严重.伴随着工业化、城镇化建设步伐的加快,势必还将占用大量基本农田和宜耕土地,耕地将进一步减少.因此,确保国家粮食战略安全依然成为财政支农政策目标的必选.
三是农业竞争力目标.随着全球经济一体化的不断渗入,提高农业国际竞争力已成为我国农业发展所追求的目标.尤其是在粮食等大宗农产品出现阶段性过剩的情况下,财政支农的重点和方向需要做相应的调整,即由目前数量支持或增产目标向质量和品种目标转变,加快推进我国农业结构的战略性调整,扶持具有国际竞争优势的优质农产品生产,推进农业产业化经营,发展现代农业,以此提高我国农业的国际竞争力.
同时,确定财政支农政策目标的设计要体现出科学化、合理化、公正化、公共化.即达到社会资源在农村的配置和社会价值在农村的分配优化,以期实现农业现代化；能促进农民收入增长和现代农业发展；政策从目标设计上不带歧视和偏见,有助于消除缩小城乡差别；充分体现财政支农政策的公共性,各种支农惠农政策（包括财政、税收、投融资、金融和产业政策）构成导向的一致性、为农服务理念的同源性,使惠农政策链之间相互衔接和相互补充.当前,急需对现行的支农政策进行全面的清理和评估,对符合现代农业发展的政策保留并继续实施,不符合现代农业发展的政策,要坚决废止.
2.创新财政支农政策体系和体制机制
一是调整完善现行的财政支农政策体系.要看到,进入新世纪以来,国家财政对农业农村发展给予有力支持,确保我国粮食产量实现了“十二连增”,这也使得我国的农产品市场供求发生了重大变化.然而,在经济发展新常态下,有必要进一步调整和完善现有财政支农政策体系.针对当前农业发展中存在的突出问题,必须要妥善处理政府与市场、生产与消费、增产与增收、资源消耗与环境保护等关系,解决财政支农政策造成一些临时性的措施常态化,短期措施的长期化的问题,尽快调整财政支农投向,建立财政支农政策退出机制,及时修正财政支持农业等相关政策目标,取消与改革目标相悖、不合时宜的政策措施；探索如何建立以绿色生态为导向的农业补贴制度；如何进一步完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴,以实现补贴的“三合一”,支持耕地地力保护和粮食适度规模经营等具体措施；如何坚持市场化改革和保护农民利益并重,深化农产品形成机制改革,进一步完善最低收购价政策,通过机制和信号引导生产者组织生产；如何尽快建立粮食主产区利益补偿机制,完善产粮大县奖励政策等等,都有需要通过创新体制机制来实现的.
二是探索创新财政支农资金的管理体制机制.农业发展离不开投入,进入新世纪以来,始终把农业农村作为财政支出的优先保障领域,对农业农村的投入持续增加.然而,由于我国财政支农资金管理体制改革滞后,支农资金管理分散在各个部门,财政支农资金难以集中使用,发挥效益.因此,必须改革现行的财政支农资金管理体制.围绕如何提高涉农资金使用效益,完善涉农资金管理机制,下放项目审批权限；围绕如何确保涉农资金安全加强公众监督,加大资金监管力度,建立以结果为导向的资金分配激励机制；围绕如何补齐农业农村短板促进形成多元化投入格局,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,集中力量办大事,构建符合现代农业发展的财政支农资金管理体制；如何创新财政投入方式,通过财政支农资金管理体制的创新,实现农村一二三产业融合发展,延伸农业产业链,提高农业综合效益、促进农民增收；如何通过采取财政贴息、政府与社会资本合作等方式,帮助农村地区引入新技术、新业态,促进农产品精深加工和农村服务业发展,推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接,培育具有国际竞争力的大型農业企业集团；发挥农垦企业的资金、技术及管理优势,把农垦企业建成农村产业融合发展的重要力量.
3.积极构建符合世贸规则的财政支农政策体系
必须看到目前我国农业支持的“黄箱”政策已接近WT0规定的水平.为此利用国内当前农产品市场供应充足这一有利时机,加快调整我国财政支农政策,完善农业补贴政策,充分利用好WT0框架下允许我国财政支持农业免于减让的“绿箱”政策,用足不超过农业产值8.5%“黄箱”补贴和5%“蓝箱”补贴政策,确定财政支农政策的重点和方向.本着“有所为、有所不为”的原则,在“存量调整”和“增量倾斜”上做文章,充分利用国内、国际两个市场、两种资源,发挥我国农业比较优势,加大对农业农村公共产品的财政投入,减轻农民负担,以实现农民收入的持续增长,从整体上提升我国农业的国际竞争力.具体为：
农业论文参考资料：
结论：完善农业投入保障机制和深化农村综合改革报告（下）为关于本文可作为农业方面的大学硕士与本科毕业论文农业论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
