原创《非诉类法律服务在政府建设项目管理中应用》：本论文可用于建设项目管理论文范文参考下载，建设项目管理相关论文写作参考研究。
摘 要：政府投资建设项目和一般投资项目相比,具有投资规模大、管理程序严格、建设周期长、社会影响广泛等显著特点,涉及大量部门审批以及合同起草、谈判、签订、执行、修订事宜等民事行为.在项目筹备、建设、运营阶段引入非诉类法律服务,对于预防和化解合同违约风险尤为重要.
关键词：政府投资,建设工程,法律服务,风险防范
中图分类号：D926.5文献标识码：B
文章编号：1001-9138-（2015）04-0020-23收稿日期：2015-04-13
政府投资建设项目和一般建设项目相比,具有财政投资规模大、管理程序严格、建设周期长、社会影响广泛等显著特点,涉及大量部门审批以及合同起草、谈判、签订、执行、修订事宜等民事行为,而和建设项目管理相关的法律法规、司法解释、标准、规范种类繁多,内容复杂,专业性强,难以把握.近年来,在政府建设项目管理中引入非诉类法律服务已引起各类建设单位重视,这对于预防和化解合同违约风险,有效避免和妥善处理各类纠纷,完善政府投资建设项目管理显得尤为重要.本文结合实际解析了非诉类法律服务在建设工作中的应用,和各界同行交流探讨.
1 政府投资建设项目的主要特点
1.1 投资规模大
政府投资建设项目大多在非经营性领域,属公益类项目,由财政拨款支出,一般工程量大,投资规模大.
1.2 管理程序严格
政府投资建设项目为保证投资效益和资金使用安全,需要严格履行报批手续,执行严谨的预、决算制度,资金使用支付和招标采购也有一套完备的规范标准,避免滥用浪费,管理程序更为严格.
1.3 建设项目管理周期长
政府投资建设项目从筹备、建设到运营,都涉及建设项目管理的各个环节,既要*各级各类主管部门立项报批手续,又要和咨询、勘察、设计、施工、监理等众多单位交涉,每一个环节都需逐级审核通过,周期较长.
除涉及大量专业内容外,还要牵扯大量管理责任和民事行为,因此都涉及大量的基础工作,和众多的参建单位打交道,程序复杂,建设周期较长.
1.4 社会关注度高
政府投资建设项目大多关系民生和公益,实质是由全体纳税人出资,涉及到社会公众的切身利益,各类媒体舆论和社会关注度高.
2 政府投资建设项目管理引入法律服务的重要性
近年来,各地在建设项目管理中引入法律服务方面做了不少有益探索,浙江省司法厅和省发改委《关于充分发挥律师作用,积极为重大项目建设提供法律服务的意见》（浙司〔2009〕111号）和上海市委、市政府《关于进一步发挥律师在法治政府、法治社会建设中重要作用的若干意见》（沪委办发〔2010〕16号）等文件,均对政府建设项目引入法律服务做出有关规定,但限于经费紧张和观念滞后等原因,并未在各地得到推广应用.
党的十八大以来,随着新时期“四个全面”治国理政方略的落实,我国*力度不断加大,全面依法治国理念逐步深入人心,各级政府加大了建设项目依法、依规管理力度,以确保工程质量和安全,明确各方权利义务,保障项目建设过程公平、公开、公正,预防腐败风险,完善廉政措施.在此背景下,引入非诉类法律服务而不是出现争议纠纷后再寻找法律援助,已成为政府投资建设项目管理方的共识.
目前,非诉类法律服务主要有法律顾问、咨询、见证等形式,如以下几点.
（1）聘请常年专业法律顾问,全程配合建设项目各个环节工作,出具律师意见函.
（2）聘请专项法律顾问,参和建设项目重大事项的谈判、文书起草、修订及决策,提出法律咨询意见.
（3）就某一事项和问题,委托专业律师见证和*相关法律事务.
法律服务对于有针对性提供法律服务,特别是涉及到征地、拆迁、环境保护等事关群众利益的问题时尤为重要.对于发挥律师法律专长,明确各方责任及权利和义务作用明显.有利于提前化解行政复议和法律纠纷,有利于从源头加强廉政管理,防范腐败滋生.
3 非诉类法律服务在政府建设项目管理各阶段中的应用
3.1 筹备期：依法推动项目进程
政府投资建设工程项目筹备期间,需要*项目立项、征地、拆迁安置、环境影响评价、社会稳定风险评估、规划审批、施工许可等行政审批手续,需要和当地政府及项目所在地区居民等接洽,涉及面广,问题繁多,法律风险高,社会影响大.这些事项都是下一阶段工作的基础和依据,任一环节引起法律纠纷,都会导致下一环节工作难以推进,影响项目进程.严重的还会导致项目搁浅,损害政府公信力,引起社会不稳定.故在此期间,一方面应和专业人士对接,科学高效推动工作.另一方面宜引入非诉类法律服务,聘请专项法律顾问加强审查,严把法律关,依法推动项目进程,合理预测评估项目建设风险点,及时规避项目风险,控制和减少风险带来的损失,及时采取有效的预防和补救措施,将危机消除在萌芽状态,最大程度保证项目顺利推进.
3.2 建设期：预防潜在的法律风险
建设期内,各类建设工程项目合同制订、修改是法律服务的重点,合同条款是联系各参建方的纽带,是各参建方的根本利益所在,是实现对工程质量、进度、成本和安全四大关键要素控制的主要依据和手段.在此环节,法律服务一是可以就项目内部的各种单项工程进行分析,对采用何种方式进行采购提出建议和意见；二是可以协助项目的建设单位审核资格预审文件和招标文件,草拟合同文本,协助参和合同谈判,就招标文件最终文本出具法律咨询意见书.既避免因资格预审文件、招标文件编制失误导致的招投标活动失败,又可以预防和化解项目建设期间可能面临的因合同条款签订不当、责任主体不清、执行不力而带来的工程投诉、诉讼、违规、索赔等法律风险；三是可以协助项目建设单位提高合同执行的管理能力,分析各项合同执行期的风险点和时间节点,提前提出切实可行的措施,维护项目业主的利益,从而促进项目建设的顺利进行.
建设项目管理论文参考资料：
结论：非诉类法律服务在政府建设项目管理中应用为适合建设项目管理论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关建设项目管理论文开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
