原创《阿富汗:中美新的合作空间》：本文是一篇关于阿富汗中美新论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
〔提 要〕 进入转型期的阿富汗在政治、经济和安全领域仍面临严峻挑战.美国筹划地缘战略布局,以期在阿富汗转型及地区格局重构过程中掌握主导权.中国在阿富汗有重大利益关切,积极支持阿富汗和平重建进程.中美虽在地区合作安排上存在分歧,但在维护阿富汗及地区和平、稳定与发展上拥有共同利益,双方在阿富汗存在务实合作空间.两国可共同推动阿富汗政治和解进程,合作提升阿富汗政府的治理能力,并努力实现中美阿地区合作议程的对接.
〔关 键 词〕阿富汗问题、中美合作、中美关系、中国外交
〔作者简介〕李青燕,中国国际问题研究院国际战略研究所助理研究员
〔中图分类号〕D837.2
〔文献标识码〕A
〔文章编号〕0452 8832（2015）6期0063-12
北约从阿富汗撤军后,阿富汗局势依旧动荡,并有引发周边地区安全形势恶化的风险.中美作为阿富汗问题的利益攸关方,在维护阿富汗稳定、推动和平重建问题上具有共同利益.在2015年9月主席对美国进行国事访问中,中美就阿富汗问题达成重要共识.加强在阿富汗的务实合作,已成为中美构建新型大国关系的地区亮点.
一、转型期的阿富汗局势
阿富汗从2015年进入战后转型期,未来局势发展取决于政治、经济、安全三个方面的转型能否顺利实现,但目前来看,转型面临的挑战颇多.
(一)政治进程前途未卜
“双头体制”掣肘政治转型.2014年阿富汗大选后,经过激烈斗争,组建了由总统阿什拉夫·加尼与政府首席执行官阿卜杜拉·阿卜杜拉联合领导的民族团结政府.这一“双头体制”在阿富汗并无先例,权责不清,结构性矛盾日益凸显.根据加尼与阿卜杜拉达成的“分权协议”,阿富汗将在2016年通过修宪实现从总统制向议会内阁制的过渡,阿卜杜拉也将转任总理一职.这意味着加尼总统的权力和地位将大大缩水.目前,加尼与阿卜杜拉阵营在内阁组建、人民院选举、选举机构改革等问题上展开激烈博弈,双方均设法在未来修宪中掌握主动.政治内斗消耗了双方过多精力,致使政府效率低下、贪腐盛行、改革措施推行困难等情况更为严重.阿富汗政治深层痼疾在于民族矛盾,民族团结政府治下普什图族与“北方联盟”之间的矛盾并未减弱,甚至在主要由普什图族组成的阿富汗（阿塔）的“巧妙利用”下呈加剧趋势.在此背景下,阿富汗进行政治体制过渡实难乐观,如果加尼与阿卜杜拉两派阵营互不妥协,恐又将上演一场政治危机.
政治和解波折不断.加尼政府上台后,积极推动与阿塔的政治和解进程,并将工作重心放在争取邻国巴基斯坦的支持上,希望通过缓和阿巴关系,使对阿塔有特殊影响力的巴基斯坦给予实质性推动.巴基斯坦也积极回应,总理谢里夫与陆军参谋长拉希勒均表示将全力支持阿政府与阿塔展开和谈.阿塔代表与阿政府多次接触,并于2015年7月初在巴基斯坦的穆里举行和谈,中国和美国均派代表参加了此次和谈.巴方公布和谈消息后,阿政府称这是首次与阿塔举行“正式和谈”,将成为双方和平的起点.但就在国际社会认为阿政治和解迎来曙光之际,阿塔领袖奥马尔两年前已死的消息被曝出,致使双方原定于7月31日举行的第二轮和谈被推迟.尽管阿塔内部经过短暂震荡,新任领袖曼苏尔已经上任,但包括阿塔在内的各方对此都需要一个适应期,因此阿政府与阿塔的和谈短期内难以重启.曾被认为是温和派的曼苏尔未来对和谈的态度以及其对阿塔的掌控能力还有待观察,这将为阿政治和解进程带来变数.
(二)安全形势依然严峻
伴随以美国为首的北约逐步撤军,阿塔呈卷土重来之势.2014年9月,约700名阿塔武装人员对东南部加兹尼省的阿杰尔斯坦地区发动进攻,当地政府机构与局一度失守.2015年春季以来,阿塔发动了更猛烈的攻势,把战火烧至阿富汗全境,尤其是阿东部、南部与北部地区安全形势堪忧,阿塔两次攻占昆都士省首府昆都士城,并扬言准备进攻其他大城市.袭击频发造成了阿富汗军警与平民的大量伤亡.2014年下半年,阿富汗军警的死亡人数超过3000人.2015年上半年,阿富汗平民伤亡达4921人,创历史新高.受空军能力严重不足、装备不到位以及士气低落等因素影响,阿政府军警尚难以独立抵御阿塔的猛烈攻势.
(三)经济转型路漫漫
阿富汗位于亚欧通道重要节点,自然资源丰富,市场潜力与人口红利可观,这本是阿富汗经济实现可持续发展的重要依靠.但历经30多年战乱,阿富汗基础设施遭到严重破坏,各行业百废待兴.阿富汗战争以来,“军需经济”曾支撑阿经济保持较高增速.2003—2012年,阿经济增长率平均9%.但是,为驻阿外军提供服务的经济发展模式难以持续.伴随北约驻阿军队大幅撤离,外军在阿花费锐减,外资逃逸严重,失业率高企,阿富汗经济增长从2013年出现严重下滑.2013年阿经济增长率仅为3.7%,2014年更是降到2%.世界银行与亚洲开发银行预测,2015—2016年阿经济增长率将徘徊在3%左右.目前,阿富汗经济严重依赖外援,缺乏内生动力,亟需根据自身特点探索出能够“自我造血”的可持续发展道路.但在安全局势严峻、政治环境脆弱的条件下,阿富汗经济转型只能循序渐进,外部力量的投入与支持仍不可或缺.
二、美国对阿富汗的布局
美国通过阿富汗战争在亚洲的中心地带——俄罗斯的后院、伊朗和中国的家门口——拥有了军事基地,提升了地区影响力,成为左右阿富汗问题发展走向的最重要外部力量.虽然奥巴马政府迫于内外压力做出从阿富汗撤军的决定,但这并不意味着美国将放弃阿富汗.
阿富汗战略位置重要,占据东西贸易交融的中心,自古就是兵家必争之地.当前,以阿富汗为中心的南亚、中亚、西亚地区形成东亚和欧洲发达经济圈之间的凹陷带,是经济发展、资源开发和消费市场的处女地,发展潜力巨大.近年来,各国竞相推出跨区域发展规划,如俄罗斯的“欧亚经济联盟”、中国的“丝绸之路经济带”倡议等,阿富汗或其周边地区是重要组成部分.这些发展规划与美国所倡导的“新丝绸之路”计划形成竞争态势.2014年以来,“伊斯兰国”（IS）在中东地区迅速崛起,并向南亚加紧渗透,在阿富汗东部楠格哈尔省等地活动频繁,并得到“乌兹别克斯坦伊斯兰运动（乌伊运）”等极端势力支持.在此形势下,阿富汗的反恐重要性不降反升.奥巴马称“阿富汗是美国从南亚到非洲所编织的反恐伙伴网络中的关键一环,令美国能够迅速应对恐怖威胁,并阻止针对美国的恐怖袭击”.
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