原创《PPP的公共性与其经济法》：此文是一篇经济法论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
摘 要：近几年,公私合作模式逐渐建立起来,其是指政府部门与社会私有企业合作,具体内容有公共权力如何行使、对公共利益的保护等.公私合作模式的英文缩写是“PPP”,它提出了明确的制度要求与法律原则,由此,政府与企业应在模式实际应用中遵循经济法提出的内涵,并按照不同理论的内容,进一步丰富理论,凸显出理论的价值.
关键词：PPP；经济法；法律原则
PPP的提出,是公共服务供给机制的创新,它包含了多方面的因素,与政府、市场紧密相关.PPP的落实,可以缓解经济与财政压力,弥补资金的不足,消除债务风险带来的影响.但PPP推行中,因为政府与企业的过度保护,以及过程中的诸多细节,影响了项目落实后的效果.
一、PPP的公共性
(一)制度目标
PPP的目标是政府可以及时、有效的供应社会公共物品,满足社会提出的需求,即通过政府与社会企业的配合,可以充分发挥政府的宏观调控作用,并借助私企的资金,为社会提供公共基础,完善社会建设.但目标落实必须注意的一点是,需不断完善法律制度,根据不同法律的特点,建立法律间的共性,并以经济法为切入点,进行深入的分析与探讨,同时,目标的落实也要满足公益性与盈利性提出的要求,解决社会、私企合作间的矛盾.
(二)理论基础
PPP的理论基础是公共物品理论,该理论在社会科学领域应用后,证实了它的有效性,为经济法的实施奠定了理论基础.而该理论在PPP中的应用,可以让PPP具备的公共性更加突出,并凸显必要性、公共性的关系[1].
对PPP公共性的分析,是以充分理解必要性为前提,该模式的制度与政府职能直接相关.一般来说,政府的职能可以概括为宏观调控、公共服务,制度的落实是基于公共服务提出的制度.公共物品理论提出的观点是,把公共物品分为两类,一是真正的公共物品,二是准公共物品,这些分类与政府职能的关系是,政府需主动展开市场调控,并优化对市场的规划,从而为市场经济提供一个良好的发展环境,优化竞争,这是基于纯公共物品提出的.同时,对于提出的和谐共赢的目标,除需要政府付出行动外,也要用市场进行辅助.
由此,可以总结为公共服务的体现是政府主导、市场各个主体参与,这可以让政府、社会资本充分整合.但在此过程中必须明确的一点是,公共服务以物品的提供为主,政府必须明确自己的主体地位,才可以体现出自己的公平、公正,但若是主体过于单一,就会影响物品供应的质量.
PPP是根据公共服务的基本情况而推出的一项制度,其会在政府投入较少的情况下,引入社会资金,在此基础上实现双方的共赢,适当转变政府与市场主体的职能.该模式的特点是公共性,从这个角度分析问题,可丰富基础理论的内涵.
二、基于公共性的法律原则
社会公共服务具体包含的内容有交通、水利、农业、林业等,所以公共服务与人们的生活紧密相关,这些公共服务的服务质量与水平决定了公众的共同利益,具有公共性的特征.在这一公共性的影响下,制度必须遵循相应的法律原则,才可以让制度在工作中全面落实.
(一)公开性
PPP模式下的各个制度与项目需保持公开、透明,用相应的方式告诉社会公众,让其了解制度的内容与项目具体的实施方案,确保与项目相关的主体都可以参与到活动中来,这一方式下,政府的公共部门可以比较多个主体,从众多主题中选择最适合的合作对象,在此基础上为社会公众提供优质的服务.因此,在相关的文件中,着重提出了公开透明的原则,建立阳光化的运行方式,这一方式下,相关部门会依法披露信息,把需要社会合作的项目公布到社会上,确保社会公众可以了解到这一内容,确保自己的知情权,监督政府工作的进行.
(二)公平性
PPP项目只有真正面向社会,才能从社会中整合符合要求的社会主体,让他们在公平、公正的竞争环境中脱颖而出,并积极与政府合作,保障社会公众享有公共服务的权利.由此,提出主体间的竞争必须公平,保证竞争的和平,只有在这一情况下,才能确保合作主体的公平.所以,有关部门推出的《指导意见》中明确提出：政府需根据主体的基本情况,制定科学、合理的竞争制度,从参与竞争的主体中选择符合条件的主体,联合为社会提供公共服务,基于此,不仅对社會资本的准入提出了要求,也提出需保证社会收益的公平.除此之外,公平性也会从其他方面体现出来,即确定项目的定价时,应控制浮动的范围,让每个企业公平负担；公共物品的提供需由政府完成采购与处理,所以,采购工作的公平对最后的服务质量有重要影响.PPP项目实施后,政府需和企业建立长期的合作,所以项目具有长期性,而项目进行中可能会经历主体管理者变更的情况,故其对制度的安排需要做到“代际公平”.
(三)公益性
政府为社会提供公共服务的同时,也要考虑社会公益,公益性是项目落实必须体现的原则之一.但保证服务带来公益性的同时,也要满足合作主体收益提出的要求,并在此基础上实现公益的最大化.
PPP项目需遵循不同的法律原则,但所有的原则中仍以上述三种原则为主,但这三个原则也只是对原则片面的理解,即政府部门与社会企业合作的目的是,用社会资本保证服务的及时、便捷,满足社会需求,提高服务的效率.同时,项目整合了多项法律制度,有数个不同的领域,而这些领域的法律都有明确的要求,因此效率、法律是人们必须遵循的原则[2].
四、相关经济法思考
目前,PPP已经形成了自己的领域,且在领域内衍生了多项制度,如特许经营制度等,每个制度都需借助不同的理论与实践内容完成分析,因此,对PPP项目经济法的分析,是以特许经营为切入点,对上述内容的阐述展开分析.
(一)特许经营的特点
政府提供的公共服务有能源、交通、市政建设等,对于这些内容,需根据有关部门颁布的经营制度严格执行,尤其是PPP项目的典型性.对特许经营的分析,以往的研究多集中于行政法、民商法等,但它也包含经济法的内容,所以,研究人员需以经济法为视角,分析它的典型性与特殊性.例如,特许经营包含的范围,它会选择异于行政法等法律的分析观点,把特许经营分成两部分,并逐一展开分析.其一,特许和许可有哪种联系,如果把它归到行政许可的范畴,与常见的许可有哪些不同,为什么在某些行业实施特许制度,同时,政府制定的准入原则是否会形成垄断.其二,做到到特许经营后,实际进行中不免会遇到控制风险、计算收益的要求,而风险的管控、收益的合理分配也是制度落实的基本要求,所以对于这一点,需对内容认真分析.
经济法论文参考资料：
结论：PPP的公共性与其经济法为关于经济法方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关经济法论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
