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摘 要：根据《预算法》等法律法规规定,从2016年1月1日起,土地储备资金从以下渠道筹集：一是财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用.二是财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金.三是发行地方政府债券筹集的土地储备资金.四是经财政部门批准可用于土地储备的其他资金.五是上述资金产生的利息收入.土地储备资金主要用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支,不得用于土地储备机构日常经费开支.在实践中,许多储备资金收支管理和上述内容均有冲突,有客观原因,也有主观原因.
关键词：土地；储备资金；经费开支
中图分类号：F301.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-000-01
一、储备资金使用存在的问题
（一）土地出让收入和储备资金混为一谈.这样做造成的后果是：土地出让收入虽账项分列,但不能保证土地出让收入不被挤占,这为坐支土地出让收入提供方便；预算收入不能及时入库；违反“收支两条线”管理的规定.
（二）划拨土地价款不能及时收回,用地成本垫资较大,资金周转困难.在财政资金不充裕的县级城市,划拨用地提供后,行政事业单位无力缴交划拨价款成了常事.划拨价款本就是收储成本价.储备资金成本难以回收,储备资金举步维艰.
（三）征地和新用地报批同时进行,资金供需矛盾加剧.批而未供、“新旧”项目交叉,储备资金需求极大.有时旧项目征地工作还未完成,新项目审批后也待兑现征地补偿费.有限的储备资金刀刃上求生存,不能满足极大的资金需求.
（四）违规抽调资金,且数额较大.部分领导法律法规意识不强,我行我素,违规抽调土地储备资金用于非土地储备项目.按相关法规规定,储备资金为专项资金,有专门用途,专项用于土地收储等,不得用于其他.县级资金短缺,许多市政工程项目建设急需资金,抽调储备资金用于非土地储备成了一种备选项.据调查,不按规定使用储备资金,挤占拉用土地储备的行为时有发生,且数额较大.
（五）有限的土地储备资金被招商引资项目挤占.通过违规返还土地出让收入吸引招商引资项目,可以由土地出让收入中安排的储备资金被大量挤占,造成土地储备资金严重短缺.被一些地方视为政绩工程的招商引资项目遍地开花,违规征占土地、圈占土地的现象时有发生.未批先占,项目闲置浪费,造成烂尾楼、烂尾项目.这些项目的实施,把有限有土地储备资金大量占用浪费.
（六）储备资金短缺,还贷压力加剧.据统计县级财政对土地储备机构的年拨款额不足亿元,但实际土地征用、报批需要的资金是年拨款额的4倍.向金融机构申请贷款,缓解资金压力成了唯一选择.年土地出让收入近4亿元的县级城市,既要保证市政建设需要的大量资金,又要保证土地征用和报批新用地项目,资金的紧缺可见一斑.
（七）违规预收用地项目资金,缓解储备资金压力.在土地储备资金运转困难,资金供需矛盾异常突出的情况下,为缓解征地、报批和市政建设资金的供求矛盾,预收预向性用地单位款项成了解决这一难题的关键.这种“将油炒菜”的方法,是际上是一颗定时炸弹.缓解了暂时的资金压力,变相挤占了土地出让收入,造成出让上入不能及时入库.违规意向性供地,违反土地出让收入收缴的相关管理规定.
二、原因分析
（一）储备资金来源单一.从土地储备资金供给看,土地储备资金筹集渠道单一,土地储备的资金来源主要有财政拨款和银行贷款.财政拨款数额受到政府财力的限制,很难满足土地储备需要.银行贷款的利息负担重,增加储备成本.土地储备包括土地收购、土地储备、土地开发、土地供应等,是一项系统性、长周期的工作.
（二）土地储备规模不合理,既增加了土地收储成本,也增加了土地持有成本.土地储备量越少,用于土地储备的资金也就越少,土地储备中心储备的土地也就越少,政府对土地一级市场调控能力也越小,反之亦然.
（三）法律法规意识淡薄,不依法行事,违规使用土地储备资金.土地储备资金应封闭运行,专项使用,杜绝抽调储备资金,和土地收储无关的事项杜绝使用储备资金.实践中,土地储备资金可能某个时点较多,临时或长期占用储备资金的行为时有发生.
（四）土地出让收入和划拨价款欠缴.随着县级层面房地产市场的基本饱和,土地市场也随之疲软,大宗土地出让难以高价出让或是出让后价款难以收缴成了普遍现象.县级财力的紧张导致投向公益事业建设的划拨土地成本难以回收.
（五）不严格区分土地储备资金和土地出让收入.土地储备资金在会计核算上应和土地出让收入分开核算,在实践上,有些地方将土地出让收入划入单位过渡户,临时或长期占用预算收入.这种操作违反了国家关于出让收入管理的相关规定,对单位和个人都造成了 影响,也给储备资金的及时缴拨带来了影响.
三、建议和意见
要解决土地储备资金管理的难题,要制定详细合理的土地储备计划,对土地储备进行定量分析,找出最佳土地储备*点和储备量.土地储备资金需求大,单一的银行贷款融资渠道不再适用,为此,要探索一条社会化的筹资机制,充分利用民间资金,保障土地储备的可持续发展.可考虑的储备融资渠道主要有土地基金、土地债券、土地资产证券化和项目融资.除此之外,我们还要做好以下几个方面的工作：
（一）杜绝预收用地单位款项,斩断出土地让收入被挤占、拉用的风险,也为储备资金的规范运作提供保障.
（二）杜绝违规临时调用储备资金用于非土储备支出,如市政项目工程款的支付.建立储备资金封闭运作机制,杜绝抽调资金.
（三）加快已批项目征地进度和出让速度.土地出让后,及时催收,及时解库,及时清算,加快资金周转速度.
（四）对公益事业建设用地的划拨价款,要按规定划缴,不允许拖欠,为回笼土地储备成本,组织征地等事项创造资金条件.
（五）在房地产市场相对疲软的形势下,探索在规划条件允许的情况下以较小面积供地,及时回笼征地成本,缓解储备资金和建设工程资金短缺压力.
（六）加强供后监管,对已供应土地但容积率、用途等发生变更的要依法追缴出让金,缓解储备资金短缺问题.
（七）规范土地补偿费等列支口径,杜绝挤占拉用储备资金.
参考文献：
[1]朱建宇.土地储备资金的管理和核算[J].中国土地,2005,8.
[2]姚凯歌.建立新型土地储备资金的管理体系[J].管理观察,2012,16.
土地储备论文参考资料：
结论：土地储备资金管理为适合不知如何写土地储备方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于土地*开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
