原创《国家治理现代化下的行政区划重构逻辑》：该文是关于行政区划论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
摘 要：近年来,我国行政区划变动比以往更大幅度地展开,表面上看似乎仍然是以撤县设市、撤县设区、城区重组等为主要形式,但实际上却在悄然进行着大规模的重构.根据全国范围的大样本分析与深度调研发现,当前全国行政区划重构正在经历着空间-体制的双重逻辑转变：空间维度从城市自发需求向全国战略布局引领的提升,体制维度从局部性变化向全面结构性优化的转型.十八大以来,为国家治理现代化构建更完善的体制与空间基础,行政区划优化战略重要性不断提升,由此生成行政区划重构的新逻辑,开启行政区划发展的新方向,这势必对我国的未来发展格局产生深远影响.为此,更需要从国家治理现代化的战略高度,推动行政区划优化设置向纵深发展.
关键词：国家治理现代化；行政区划变动；重构逻辑；战略布局引领；结构性优化
中图分类号：D630；F299.2 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2017）07-0003-08
近年来,我国行政区划变动比以往更大幅度地展开,以2001-2011年和2012-2016年两个时段的区县行政区划变动作比较1,前者年均变动10个左右,而后者年均变动则多达30个以上.与之相伴随的是,行政区划优化设置的重要性不断提升.2012年十八大报告首次将“优化行政层级和行政区划设置”作为深化行政体制改革的重要内容；2013年十八届三中全会提出,“完善设市标准,严格审批程序,对具备行政区划调整条件的县可有序改市”；2014年《国家新型城镇化规划》重申上述要求；2015年《中国地方委员会工作条例》首次将“研究讨论本地区行政区划调整以及有关党政群机构设立、变更和撤销方案”作为党的地方委员会的重要职责,将行政区划调整纳入以党政体制为基础的国家治理体系；2016年颁布的国家“十三五”规划纲要首次提出“以市县级行政区为单元建立空间治理体系”,等等.如此密集地、高规格地强调行政区划设置,自建国以来实属罕见,我国行政区划的深刻重构正在悄然展开.
然而,近年行政区划重构表面上仍然是以撤县设市、撤县设区、城区合并等为主.政区与经济的关系经常被用以解释政区变化1,近年来尺度理论、博奕理论等的引入2,进一步阐明了政区调整所体现的央地关系、财政分权、行政分權及城市扩张等一般逻辑.相对而言,这些理论对特定区域的政区变化及其政府关系具有较强的解释能力,但却难以适用于全国范围行政区划变动及其走势的分析等,且相对忽略了行政区划自身的复杂样貌及其内在逻辑.倘若循此分析,与以往相比,当前政区调整仅仅是频度加快、幅度加大而已,这也给媒体和社会公众带来很大的误解.
不仅如此,目前的相关研究主要关注地方或城市层面,对于全国范围的考察相对较少,即便是有限的研究,也着重在于分析不同类型政区调整数量的时空变化及其与城市化的关系；由于全国大样本的案例资料获取与采集及其战略意图的把握比较困难,相关分析尚未充分展开,从国家治理层面的研究更为少见.为此,本研究通过与部委负责人的深度访谈并获取相关调整的重要材料,结合有关城市的实地调研,基于2012-2016年全国范围175个县级以上政区变动的剖析,与以往状况作出比较分析,将行政区划变动提升至国家治理层面加以研究,从中探秘当前全国行政区划大规模重构进程所隐含着的新逻辑.
一、空間维度：从城市自发需求向全国战略引领的提升
众所周知,行政区划变动最为直接的变化首先体现在空间维度上.以往撤县设市主要在于扩大自主权、完善城市职能等,密集发生的地区是长三角、珠三角等经济水平较高的区域3.1997年县改市冻结后,重点转向撤县（市）设区,着力拓展城市空间、协调生产布局、提升行政效率等4,主要在长三角、珠三角、环渤海地区的大城市展开.以往撤县设市与撤县设区主要是根据经济发展与城镇化水平,充分体现城市自发需求,故而呈现向东部发达地区集中的空间态势.那么,2012年以来究竟又呈现出怎样的空间布局?
（一）全国层面：面向新型城镇化与双向开放的战略布局
行政区划尤其是现代城市政区作为基础性的制度资源,以往的设置逻辑是先发展者先得益,貌似合理,却使原来与东部有所差距的中西部城市雪上加霜,城市政区的分布格局存在东部与中西部的落差,加之自然条件限制,我国的区域差异短时期内难以改变.李克强总理曾提到的我国重要地理分界线——胡焕庸线即“黑河-腾冲线”的作用突出,如今该线东南侧36%的国土居住着93.7%的人口,西北侧64%的国土居住着6.3%的人口5.倘若城市政区格局不作相应调整,长此以往,区域落差将更加严重；但倘若过于放宽,中西部城市一哄而上又会造成制度供给泛滥,导致不堪设想的后果.
实际上,这一难题的关键在于,如何总体谋划行政区划尤其是城市政区优化设置的战略布局,这要求与全国城市体系总体布局相呼应.而国家新型城镇化“两横三纵”总体布局（以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴,以轴线上城市群和节点城市为依托）恰恰成为近年行政区划的战略引领,形成新型城市政区战略布局.2012年以来的政区变动沿陆桥通道横轴的有连云港、海东、开封、西安等6个城市；沿长江通道横轴的有上海、重庆、安庆、九江等6个城市；沿海通道纵轴的有天津、盘锦、大连、茂名等14个城市；沿京哈京广通道纵轴的有北京、沈阳、保定、石家庄等9个城市；沿包昆通道纵轴的有西安、延安、鄂尔多斯、曲靖等8个城市,同时,注重“两横三纵”节点城市西安、重庆、上海、广州、连云港等的调整.
不仅如此,国家对外开放战略格局的转变也引发了相应的变化.改革以来,东部沿海一直是对外开放的主战场,但我国已成为全球第二大经济体,进一步融入世界经济体系,以往“单向开放”已不能适应更高层次的开放要求.为此,提出“双向开放”,即“打造内外联动、东西双向开放的全面开放新格局”1,“一带一路”战略更强化了双向开放新格局.
就沿海开放而言,自“建设海洋强国”战略确立以来,近年行政区划的重构着力推动陆海统筹发展2.具体表现为：一是提升行政层级促进沿海资源整合,2015年海南省将儋州从县级市升格为地级市,加快培育海南岛西部的区域中心城市；二是优化政区格局重塑海洋发展格局,威海市的文登县级市、滨州市的沾化县、阳江市的阳东县、盐城市的大丰县级市、盘锦市的大洼县等沿海县（市）均改为区,促进城市腹地向沿海延伸,从而助推中心城区对接沿海开发及其资源要素向海洋集聚.
行政区划论文参考资料：
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