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作为青岛市政府职能转变改革试点市,胶州市积极探索,勇于创新,大胆作为,以“三个坚持”为导向,率先垂范“ 清单”管理工作模式.目前,汇总梳理 清单事项109大项977小项,其中：企业投资项目20大项613小项、外商投资产业14大项117小项、区域发展24大项、环境保护7大项14小项、用地审批19大项233小项、工商登记16大项、社会组织8大项和其他事项1大项.
坚持先进经验和本土实际创新融合.胶州市充分借鉴上海自贸区、佛山南海区等地区的先进经验,引进“ 清单”管理思路,把“ 清单”思想融入全市经济发展布局,用“行业禁入”代替“行业准入”,通过“禁入条件”规定禁止性的企业行为.以《胶州市产业发展规划》及国家、省及青岛市制定的产业政策、发展规划等为依据,将辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等列入 清单不予准入,细分为企业投资项目、外商投资项目、区域发展、环境保护、用地审批、工商登记、社会组织和其他事项8个部分,有效增加了企业活动空间和自主配置资源的范围,打造出了一张属于胶州市自己的“ 清单”.
坚持放宽界限和强化监管齐抓并进.“ 清单”实质上是降低了企业准入门槛,胶州市打造的“ 清单”属于投资准入管理范畴,除清单列明的禁止性的企业行为外,清单以外则“法无禁止即可为”,减少了政府对微观领域的直接干预、拓宽了企业活动空间.采用“ 清单”管理模式无疑大大增加了管理风险,胶州市坚持“宽进严管”的原则,建立健全和“ 清单”相适应的配套管理体系,通过动态调整机制,跟踪清单在实际中应用的效果和影响,适时补充、完善、修改和调整.加大后续监管力度,结合开展的综合执法胶州模式强化各部门（单位）协同配合和必要的联合执法,提高综合监管能力和水平,避免部分企业钻“ 清单”漏洞,从而给经济发展造成不必要的损失.
坚持典型示范和梯次推进相互补充.近两年,国家级胶州经济技术开发区在大青岛新格局下加速嬗变,打造了审批高效、服务优质的营商环境,成为了企业家争相竞争的投资要地,一大批“高精尖”项目相继落户.胶州市出炉“ 清单”后,以经济技术开发区为载体展开试点,严格落实准入门槛,轻审批重监管,进一步推动开发区在深化改革、扩大开放、加快创新中,寻找动力,激发活力.“之前,在开发区投资项目要先到市里有关部门了解情况,费时费力,“ 清单”在这边试点后,只要从网上查看清单禁止的投资行为就能知道自己投资项目是否标准了,省时省力.”山大-达能节能减排研究院项目负责人张连海说.完成典型示范后,胶州市将持续完善“ 清单”,扩大清单管理范畴及涉及领域,并在全市梯次展开,使清单释放的改革红利助力经济发展、惠及全市人民.
关键词： 清单 宽进严管 本土实际
胶州市论文参考资料：
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