原创《平衡计分卡下政府预算绩效管理》：本论文为您写平衡计分卡毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
摘 要：平衡记分卡绩效管理方法是一种现代管理方法,源于企业.政府预算管理引入平衡计分卡旨在以实现政府发展和社会满意度为目标,提高政府预算的效益.本文对此进行了探讨,希望有所借鉴.
关键词：平衡记分卡；政府预算；绩效管理
平衡计分卡是以企业战略发展为导向,主动寻找能够驱动成功的关键因素,建立一套完整的绩效指标体系,确保企业战略发展的有效实施.政府预算的产品是非商品性的特殊产品,其目标多样甚至抽象,有必要适当使用平衡记分卡对政府预算实行绩效管理.
一、平衡计分卡指标和预算管理的关联性
平衡计分卡是企业为实现其发展战略而设计的业绩衡量体系或称绩效考评指标体系,其具有以下四个方面的特点：一是多维性,平衡计分卡体系由财务、内部业务流程、顾客、学习和成长等相互联系的多个维度指标构成；二是平衡性,平衡计分卡将企业的绩效评价指标拓展为四个维度,较好地平衡了财务绩效指标和非财务绩效指标、滞后绩效指标和前置绩效指标,以及企业内外群体之间的关系,使企业绩效得到全面的评价；三是因果性,平衡计分卡多个维度的指标之间具有很强的因果关系,如学习和成长指标支撑内部业务流程指标,内部业务流程指标支撑顾客指标,而顾客指标又支撑财务指标,财务指标的持续增长又为学习和成长、内部业务流程的改善提供经济保障.这样一环扣一环,最终使企业步入良性轨道；四是战略性,主要表现在平衡计分卡的绩效评价指标体系的制定以企业的长远发展为导向,它既注重对结果指标的衡量,又注重对企业长远发展情况的衡量,而战略管理的关键在于培养企业的核心竞争.这种绩效评价方法,不但改变了企业传统的运用单一财务指标进行业绩考核的做法,而且还能推动企业自觉去实现战略目标的管理系统,在产品、流程、顾客等关键领域使企业获得突破性进展.
如果我们把平衡计分卡的绩效考评指标体系和政府预算绩效考评指标进行比较,体现以下四个方面的关联性.
一是政府预算的战略目标是政府预算绩效管理的起点,全部的绩效管理内容都要根据这个目标来确定；二是为政府服务是政府预算绩效管理的核心；三是由于政府预算工作的非营利性,财务方面和业务管理成了其他考核维度的辅助部分,财务方面的具体内容表现为管理成本、自身建设产生的内部管理成本和职能成本,内部管理方面表现为政府预算的基本业务内容,即：核算和监督等；四是政府预算组织的学习和成长表现为政府预算工作的自身建设,即政府预算组织可持续发展的潜力.
（1）财务层面.收入成本情况、实现利润情况等属于这类指标,这是企业最关注的反映绩效的重要指标,它能全面、综合地衡量经营活动的最终成果,是衡量企业创造价值的能力.政府预算作为消费性经济活动,因其不会产生经济利润,而忽略了效益性因素,导致在预算绩效考评中,只注重合规性考评,即是否符合法规制度,而缺少判断经费使用是否产生和产生多少社会、经济效益的标准.
（2）内部业务流程层面.企业管理情况、业务操作情况等属于这类指标,就是企业通过采取一定的措施,运用有效的管理手段,提升企业竞争优势,使其生产出满足顾客需要的产品,使其获得最大利润.从政府预算管理来讲,这类指标也是加强预算管理的指标,以确保财经秩序规范有序,确保取得一定社会、经济效益.
（3）客户层面.提供产品情况、售后服务情况等属于这类指标,就是企业向顾客提供性价比高的产品,提供差异化的产品,提供优质高效的售后服务,这样才能满足顾客需要,企业才能长久生存.对政府预算管理来讲,应当把服务政府作为这方面的指标,既要从经费供应保障上确保政府正常有效运转,还要从检查监督上确保政府不出现任何经济问题.
（4）学习和成长层面.人力资源情况、信息技术情况等属于这类指标,就是对人的管理设定学习和成长指标,从而可使企业提升运营效率、满足客户需求、持续创造价值.对政府预算管理来说,学习和成长指标,就是从预算相关人员自身学习和成长等潜在的因素出发,预测预算管理绩效水平的一种发展指标.
在以上政府预算绩效考评平衡记分卡框架中的四个指标的关系、性质及其在整个体系中的地位是不同的.服务政府属于外部指标,业务管理则是从政府预算内部运行的角度的绩效,属于内部指标.学习和发展指标是从政府预算组织自身学习和发展等潜在的因素出发,预测政府预算绩效水平的一种发展指指标
二、基于平衡计分卡运用构建政府预算绩效考评的设想
1.指标设计的原则
一是合规性和效益性相结合.合规性是经济管理活动的基本遵循,是预算绩效考评的重要内容；效益性是预算管理的最终目标,是经费使用管理的落脚点.因此,在指标的设计上,应力求合规性和效益性的统一,即在满足合规性的基础上,尽量增加效益性考评指标,最大限度地促进财力资源有效转化,推动政府预算科学发展.
二是定量和定性相结合.定量类指标即数值分析指标,较为具体、直观、有明确的实际数值和可供参考的标准值,如资金保障率、预算执行率、收支平衡率、决策准确率、积累率和损失浪费率等.定性类指标无法用具体数据表达,只能采用基本概念、属性特征以及通行惯例等进行语言描述和分析判断,如规章制度执行、任务完成和建设项目成果等.因此,在设置指标时,应尽量细化和量化相关内容,尽量使用定量指标,使预算管理效益具备可比性,为各级开展预算管理绩效考评提供简便、易操作的考评标准,确保考评工作顺利、有序实施.
三是客观性和可行性相结合.在设置预算绩效考评指标过程中,既要关注其客观性,即设定的指标体系数量、指标名称、指标指向等必须科学、真实、明确；又要考虑其可行性,即数据的获得应符合成本效益原則,在合理成本的基础上收集信息.同时,应结合多种考评方式方法从不同的角度进行考评指标设置,如利用纵向和横向比较法,对不同时期、不同部门和地区同类预算管理目标的完成情况进行综合比较；利用因素分析法,对影响预算管理目标完成的内部和外部因素进行综合分析；利用公众考评法对无法或较难直接用量化指标计量其效益的预算管理行为,通过公众问卷及抽样调查等方法进行打分,并根据分值对预算管理效益做出相应考评等.
平衡计分卡论文参考资料：
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