原创《中西部，不必急着防止一城独大》：本文是一篇关于一城论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
与东部沿海省份普遍出现的城市“双子星”并存现象相比,中西部省份却多数为省会一城独大,甚至患上了“省会依赖症”.四川省委提出：通过实施多点多极支撑发展战略,形成首位一马当先,梯次竞相跨越的生动局面,肯定了“一马当先”在发展中的引领辐射作用.
东部的“双城记”对中西部城市有什么启示呢?就此,国家发改委下属智囊机构中国国际经济交流中心副研究员马庆斌博士在接受本刊采访时对此作了一番独到的解读.
一城独大是全球性现象
《新城乡》：你怎么看待中西部省份的“省会依赖症”?
马庆斌：不能把省会“一城独大”的原因全部归咎于市场发展不充分.实际上,一城独大,是个全球性的现象.
从城市发展和经济发展规律角度说,出现“一城独大”是城市发展过程中不可避免的现象,十分正常.各个城市由于地理区位、资源、经济开发历史不同,以及地方政府和领导的能力、水平不一,各个城市之间不可能做到均衡发展,出现贫富差距和发展不平衡是必然结果.即便是欧美发达国家也不例外,也存在“一城独大”现象,而且严重程度一点不亚于我国的中西部省份.像日本、英国伦敦的GDP分别占日本和英国经济总量的五分之一左右.如果缩小到一个省,省会的地位,就跟首都在全国的地位差不多.
省会集中了超高比重的人口和优质资源、并且随着经济社会发展像“滚雪球”一样不断累积,这是由特殊的发展阶段决定的.其次,按经济发展的规律,人才、技术、资金总是先集中再外溢,先向最能发挥其效益的地方流动,这个规律化的东西背后其实是市场规律在起作用.当然,市场规律又不可避免地与行政权力主导资源分配交织在一起,尤其过去好多年里,行政权力过多地干扰了资源分配.比如,建设用地指标,一般是先给省里边,省里边再往下分配,很明显,省会城市往往能分到最多,并且,还会享受到其他的更多的优质资源.这样,就形成了一个马太效应.
国外的经验教训也告诉我们,集中到一定程度之后,往往会出现人口拥堵、水资源短缺、环境污染、发展不均衡等问题, 所以,就会出现类似于摆脱“省会依赖症”的需求.
《新城乡》：在横向上比较,总体上是市场化程度偏低的地方,省会依赖症更严重；但纵向上,这几年随着改革的深化,市场化程度不断提高,中西部地区省会依赖症反而更加严重了.为何会出现这种矛盾?
马庆斌：像成都、郑州这些省会城市,它的基础设施、医疗教育条件在很早之前就比较好,08年金融危机后,随着产业由东部向中西部转移,这些中西部省会城市的优势,便得以更快地显现.靠好的基础吸引投资者,让资本更好地发挥自己的效率,这就是市场的力量在起作用了.
如果用“经济首位度”表示中心城市与第二大城市之间人口数的比值,那么在某个阶段,省会城市首位度的上升是正常的,这意味着资源的集中还没有达到必要的程度.而后,随着市场化程度的提高,省会的首位度应该逐步修正,它应该是个递减的过程.像产业转移,由生活城市向其他城市转移,这样一来,当中西部地区的人均GDP、城市化水平达到某一个程度了,省会城市的首位度就会降低.
既不急于求成,也要未雨绸缪
《新城乡》：既要依靠省会拉动区域经济发展,又不想患上“省会依赖症”,这里面的尺度究竟该如何拿捏?省会城市的首位度处于怎样一个数值区间,算是合理的?
马庆斌：这实际上没有一个明确的标准.
研究表明,中西部地区,省会的城市首位度比较高,而经济比较发达、市场化比较高的地方,省会的城市首位度则比较低.但它的首位度低,并不是说“依赖症”减少了,而是市场能够发挥更多的力量了,省会空间已经无法承受经济总量了,自然进入外溢的阶段了.
因此,不要急于求成,说省会城市首位度一下子降低到多少才算好.在某一个阶段,省会城市必须通过计划来优先发展,这样,它才能发挥拉动和辐射作用.要认可这个规律.
《新城乡》：那些能够挑战省会城市经济地位的城市,基本上是享有着与省会城市同等的政策优势,乃至比省会城市享有更多的权力,比如福建厦门、广东深圳、山东青岛等.那么,如果在中西部省份,给予另一个城市与省会城市同等甚至更多的优惠政策,就有希望扶持出“双子星”吗?
马庆斌：据我所知,在四川,前几年提出“成德绵一体化”战略.这些城市基础设施水平比较高,创新能力也挺强.要想让成都更好地发挥它的辐射作用,让区域经济更加平衡的话,成德绵之间的通勤效率、产业分工就显得尤为重要了.我们能不能考虑把财政的力量向这些城市倾斜,提高它的公共服务水平、发展能力,有效防止和缓解省会城市的“大城市病”.
《新城乡》：中西部省份是否可参照北京的“将非首都功能疏解到河北和天津”,而将省会城市的“非省会功能”纾解到其他城市,以此来降低省会依赖症?
马庆斌：当前,对中西部省份来说,不能这么着急地就防止所谓的“一城独大”.因为一个区域如果没有一个特大城市的话,它对区域经济的拉动作用是有限的.像中西部省份在现在的阶段,更重要的,还是要靠做大做强省会城市来拉动.
当然,做强省会,你说的这个思路也可以借鉴. 需要注意的一个问题是,无论是首都还是省会,选择它的功能疏解区,都不能太远.如果距离超过30公里,就容易出现一些不太好的效果.同时,从国外和国内的发展经验来看,弱化省会城市的地位,像长三角、珠三角地区,主要还是得靠市场的力量充分发挥出来.政府就好好地提供公共服务、基础设施,然后,让产业自己去选择更适合它的地方.而人口,自然会跟着产业走.
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