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党的十八大提出了“实现国家治理体系和治理能力现代化”的目标,县域治理是国家治理体系的重要组成部分.县域经济治理与国家层面的经济治理密切关联,国家经济治理的战略目标、方针政策和任务手段直接决定和影响县域经济治理的方向、路径和成效.
县域因其所处的层级、发展阶段、目标任务等因素,其经济治理的理念、机制和方式有其特殊性.现结合县级多年工作实际和对当前县域经济发展调研分析,谈几点思考.
优化县域经济治理结构
——科学配置县级政府及其部门权力.县域政府职能的制度再设计是优化治理结构关键,也是更好发挥政府作用的前提.必须解决谁来从制度上界定县级政府的职能,确定哪些是必须的职能等问题.
在这轮转变政府职能改革中,国务院提出重点抓制定权力清单、责任清单、负面清单和审批事项清理,以及全力推进“放管服”改革等重点工作.
在县级的政府部门中,从发挥市场在资源配置中的决定作用,以及政府更好发挥作用这些高度出發,很难进行权力职能的制度设计.反而因为部门利益和局部利益的站位,以及县级审改办因自身限制而难以做到精确把握,导致一些该取消和下放的职能权力和审批事项没有得到取消和下放,而一些该负有的责任被忽视或没有列入责任清单或被下放.
另外,制定权力、责任清单和审批事项的依据主要是法律法规、上级部门职能的对应和上一轮的“三定方案”,相当部分是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制之前颁布的,这些年虽有不少已经修订,但与*全面深化改革的要求和党的十八届三中全会的精神,仍然有很大的差距.
因此,县级政府及其部门的“三清单一审批项目”的制定和实施,应当在实践中按照市场在资源配置中起决定作用为目标和更好发挥政府作用为手段,根据其运作成效进行再次修订完善.
“三清单一审批项目”应在广泛征求被管理者和服务对象的基础上来确定,而且应当进行动态管理.应当从国家层面组织专门力量,选择一批全国不同类型的县（市）进行实施情况绩效评估,并按照*、国办印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》,确定“三清单一审批项目”指导目录,需要在目录中增加责任清单和减少审批事项的县（市）部门应由设区市把关,需要减少责任和增加审批事项的县（市）部门由省一级职改办把关,以确保改革在县域这个最基础最广泛的层面按照设定目标,确保政府治理科学有效.
——更好发挥“非常政府”的独特作用.在县域经济治理体系中,政府非常设机构或组织发挥了独特作用.这些机构或组织设立在县域层面具有普遍性,其所发挥的作用往往超出政府单一或多个部门独立运行的效能.
这里称之为“非常政府”,其特点为：非常设,无依法“三定”（定职能、定机构、定编制）,大多以领导小组、管委会、联席会、指挥部等名义设立并开展工作,基本上以某个专项工作结束为限,或自动取消、终止,或调整转型；非常规,其运作过程大多明确目标和时限或期限,坚持效率优先、程序简化,注重配合协调,根据专项工作和特定目标任务,形成独特运作机制,通常称超常规不违规；非常效,与县级政府按部门职能落实其权力和责任相比,这种法团组合行政动员能力强,团组责任人通常为一位或多位县（市）四套班子领导担任,团员成员多为党委、政府部门和乡镇的领导,实施统分结合的团队治理机制,目标任务明确,力量配置合理,协调配合到位,资源调度高效.
“非常政府”既是政府职能的转授权,也是政府职能的现实增强.“非常政府”也可称“法团政府”,在追求经济增长的旧常态下发挥了超强功能,在新常态下仍然有其不可或缺的独特作用.
按照县域经济治理体系和治理能力现代化的要求,这种“团队治理”必须把握好几个原则.
尊重市场规律.该市场发挥资源配置中的决定作用,不以行政动员干预市场公平竞争,同时为市场运行创造良好的环境.
坚持依法行政.有效处理“团队治理”与政府职能部门治理的关系,放手让政府部门依法履行职能,不取代包办、不行政强迫命令违法违规办事.
做到务实高效.法团组建必须目标任务明确、队伍精干高效,防止和避免“对应上级式”“应付检查式”“形同虚设式”的组建,不能只挂牌不运作.
要建立一套设立、运作、考评、转型、终止的机制,让“非常政府”成为县域经济治理体系中科学有效的生力军.
——彻底治理非政府组织对行政与市场的“双重干扰”.非政府组织指的是没有与行政机关脱钩的行业协会、商会、基金会、评审中心、研究会、促进会等.这些组织设立的原意和宗旨是引导行业自律、表达合理诉求、维护合法权益、促进技术交流等.其在实践中确实也在这些方面发挥了积极的作用.
因其在财政支持、人员安排、行政隶属等方面与行政机关存在密切关系,特别是在领导班子和干部的推荐、指定和任命上的行政化,使其成了主管部门的一块自留地和小金库,成了干部*取酬或退休延展自己待遇和影响力的“合理”途径.
更严重的是,这些组织承接了新一轮行政审批取消了的审批事项和权力清单,却在无须负主体责任的情况下,开展了原属政府部门从事的技术证书评审发放、专业资质审查发放、行业标准制定、达标评比奖励、技术培训及证书发放等事务.此间,发生不少违规操作和违规收费,严重增加企业和个人负担,干扰了市场公平竞争秩序,也成为财政包袱,衍生出腐败现象.这些,既阻碍了市场在资源配置中的决定作用,也影响了政府更好发挥作用.
县域经济治理体系现代化必须让非政府组织彻底去行政化,切断利益链条,阻隔行政惯性,让其回归原型.去年以来组织的清理脱钩只是开了第一刀,让行政部门*的人员经批准可以兼一个社团组织,且不能取酬.但这离“去行政化”还任重道远,只有做到各种协会的班子由会员自行选出,经费财政不再承担,实行自主运行、自负盈亏、自我监督完善,才能成为县域经济治理体系中的良性构成.
县域经济论文参考资料：
结论：治理县域经济转型必然选择为适合不知如何写县域经济方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于县域经济发展论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
