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国以民为本,民以食为天.2015年7月1日正式通过并实施的《国家安全法》明确提出健全粮食安全保障体系,粮食安全上升为国家安全战略的重要组成部分.
《**关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出,要坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全.
在粮食产量十一连增的背景下,*多次关注并强调粮食安全问题,意味着什么?
“中国用不到世界十分之一的耕地,生产了世界四分之一的粮食,养活了占世界近五分之一的人口,成就不可谓不大,但繁荣之下亦有隐忧.”11月15日,在由国务院发展研究中心指导、国研中心农村经济研究部和中国经济年鉴社共同主办的“2015中国粮食与食品安全战略峰会”上,国务院发展研究中心主任李伟指出,中国粮食和食品安全领域面临三大新挑战：资源环境代价、国际市场影响、质量安全隐患.
针对上述问题,来自国内外的政府官员、专家学者和农业企业高管进行了多场研讨.与会者认为,为应对新挑战,应制定长期稳定的农业战略和政策,转变农业发展方式,培育增长新动力,加强国际合作,完善食品安全监管框架.
粮食安全新挑战
经济学人智库发布的《2015年全球粮食安全指数》显示,调查涵盖的109个国家中,在粮食普及程度、可负担程度以及品质安全三大指标上,中国分列第39名、第50名、第38名.
供给方面,*财经领导小组办公室副主任、*农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文介绍说,“总体上看,中国粮食供给极为充分,国内产量、进口数量、社会库存量均在增长.”自2004年以来,中国的粮食已连续十一年增产,2014年粮食产量达6亿吨,预计2015年将继续增产700-800万吨左右,人均粮食占有量接近450公斤,达到历史最高水平.在国内粮食产量不断增长的同时,进口数量也在不断增加,2014年进口粮食共1.04亿吨,2015年该数据有可能达到1.05亿吨到1.2亿吨,种类几乎覆盖所有农产品.
价格方面,李伟分析指出,国内粮食价格受国际市场影响日益加深,是中国粮食安全面临的突出问题.据测算,2015年1-9月份国内小麦、玉米、大米的平均价格比进口到岸完税价分别高出36.6%、50.6%、41.6%.“近年来中国不断提高稻谷、小麦最低收购价和玉米的临时收储价格,有力促进了粮食增产和农民增收.但随着内部条件的变化,国内粮食价格与国际市场严重背离,国内外粮食价格倒挂的问题日益突出,粮食价格支持政策面临新的挑战.”
国内外粮食价差同时体现在国内市场价格上涨和国际市场价格下跌.2015年进口粮食总量比去年同期增加了27.4%,但总价款反而下降了3.4%,可见国际粮食价格下跌非常明显.而国内粮食价格高于进口价格,用粮企业更多转向便宜的进口替代品；同时中国各级政府高价托收,导致粮食产量、进口量、库存量三量齐增.李伟说,这种三量齐增的状况,在世界200多个国家和地区都是很少出现的.库存挤压严重,财政负担沉重,如何完善农产品价格形成机制、完善粮食收储制度、统筹国际国内两个市场和两种资源,是中国农业政策调整的重大课题.
品质安全方面,目前中国食品质量安全隐患仍然较多.李伟表示,食品质量安全问题隐蔽性强,生产者、经营者与消费者、监管者信息不对称,尤其面对2亿多农户、40多万家食品加工企业、300多万个食品经营主体,政府实施有效监管难度较大.值得注意的是,进口食品的质量也不能让人放心.受全球复苏疲软、消费市场低迷、生产成本持续提高等因素影响,一些食品企业为了维持利润,减少了对质量管理的投入,全球食品安全问题频发.
*每次提出粮食安全问题,都有现实的背景：库存压力、调运困难、价格承压、进口波动,供求关系出现紧平衡等.中国农业部副部长屈冬玉坦言,当前中国农业发展也进入了新常态,面临诸多挑战,包括国内外价格差距拉大,过度进口压力增加,国内农产品生产成本显著上升,出口增长乏力等.
此外,李伟也强调,中国可持续保障粮食和食品安全的基础并不牢固,在外部市场环境和内部要素配置方面仍十分脆弱,其中一个突出问题是资源环境代价过大.李伟列出了几组数据：用水方面,中国农田灌溉水的有效利用系数仅为0.52,比世界先进水平低0.2个百分点,粮食主产区实际用水量普遍超过水资源可持续的利用量；化肥方面,中国的使用强度是世界平均水平的2.7倍,过度使用化肥导致土壤酸化造成的污染成本超过了增产的收益；农药方面,中国单位面积使用量是世界平均水平的2.5倍.“目前中国粮食增产基本还是走要素投入的老路.如果继续以这种透支资源环境的方式进行粮食生产,农业赖以生存和发展的基础将被破坏,今后粮食产量的可持续增长必然面临更大挑战.”
农业结构调整
相比于粮食产量问题,农业结构调整和可持续发展同样需要关注.国家发改委农村经济司副司长方言指出,总量和质量、总量与结构、需求与资源、成本与效益问题,是下一步农业结构调整需要*的难题.而中国粮食供大于求的现状,为农业结构调整提供了基础.
农业部种植司副司长潘文博表示,推进新一轮农业结构调整的四大任务分别是,构建粮经饲均衡发展的三元种植结构,构建适应市场需要的品种结构,构建生产生态协调的区域结构,构建种地养地结合的耕作制度.
新一轮农业结构调整的重点是玉米.近日农业部出台了《关于玉米种植业结构调整的指导意见》,旨在进一步优化种植结构和区域布局.
对此,*财经领导小组办公室副主任、*农村工作领导小组办公室副主任韩俊的解读是,过去七年中国玉米临储收购价格一路走高,在保证农民收入的同时,付出的代价不小.国际市场价格一路向下,价格倒挂导致国际市场玉米大举进入,农民担心卖粮难,下游加工企业、粮食存储和国家财政压力急剧增大.“未来将更注重生产能力的保护和提升,而不是产量每年都要大幅度增长.”
粮食安全论文参考资料：
结论：粮食安全新战略为适合粮食安全论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关粮食安全专业开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
