原创《理性看待物有所值评价发挥PPP入口前置性作用》：这是一篇与物有所值论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
摘 要：党的十八大提出“让市场在资源配置中发挥决定性作用”,PPP模式的重要作用逐渐显现,其在完善基础设施建设、促进国家经济发展、转变政府职能等方面得到财政部、国家发改委和建设部等部门肯定,PPP模式进入了发展的快车道.目前,在基础设施和公用事业领域大力推广PPP模式,如何开展物有所值的定量评价是制约PPP项目实施的瓶颈.
关键词：政府和社会资本合作（PPP） 物有所值（VFM） 公共部门比较值（PSC） 定量评价
中图分类号：F810 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）03-028-03
2014年以来,财政部、国家发改委等有关部门推动了多项涉及PPP项目的政策落地,各省市也不断推广运用PPP模式,从中央到地方建立了PPP项目库,投资规模已高达几万亿元.为保证项目实施的合规性,国家层面对PPP项目的准入也设定了一些条件,对于政府付费或政府补贴项目特别要求开展物有所值评价和财政承受能力评价,项目准备之前原则上必须通过上述评价.
一、“物有所值”概述
(一)基本概念
“物有所值”（Value for Money,英文简称VFM）评价,根据国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和财政部发布的PPP操作指南,“物有所值”评价是指一个组织运用其可利用资源所获得的长期最大利益,对项目实施方案的可行性进行评估,确保“物有所值”,它涵盖项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等多方面.根据2015年12月18日财政部出台的《PPP物有所值评价指引（试行）》第二条,VFM评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法或者项目准入标准.实际上,国际上已广泛采用VFM评价,是否可以由PPP模式实施,以使公共资源配置利用效率达到最优.
从图1可以看出,物有所值评价是一个项目能否利用PPP模式实施,在识别阶段的一个重要评估环节,它对于保证项目实施的质量和效益起着前置性的关键作用.国家发改委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中规定,“物有所值”审查结果将作为项目决策的重要依据.物有所值评估关注项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面内容.根据能否货币化衡量,可以分为“物有所值”定性评价和“物有所值”定量评价.
(二)定性评价
定性评价指标有6项：全生命周期整合程度、风险识别和分配、绩效导向和鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性.定性评价通过比较项目采用政府和社会资本合作模式和采用政府传统采购模式,谁更能增加社会供给、提高运营效率、优化风险分配、促进企业创新和公平竞争等.因此,定性评价可以作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段,以及项目决策、绩效评价的重要参考依据.定性评价必须遵循以下原则,即：考核评价标杆的真实、客观和可索性原则、拟建项目建设的必要性原则、技术经济方案的可行性原则、合作双方的契约原则、外延价值的增值原则、政府职能的担当原则等.在为某具体项目进行PPP模式的定性评价时,落实这几项基本原则,有针对性地遴选考核内容.专家们根据“可索性”原则查询資料,然后按程度对应分级计分量化,从而得出某具体项目“通过”或“未通过”采用PPP模式的正确结论.
(三)定量评价
和定性评价相比,定量评价相对客观,也更有明确的步骤和程序,这是它具有优势的地方.物有所值定量评价是在项目个案基础上,比较PPP模式的总收益和总成本和传统公共采购模式的总收益和总成本,看哪种采购模式总成本低而总收益高.实践中,在进行物有所值定量评价时,一般假设不管采用何种采购方式,都将得到相同的产出、结果和影响（如社会经济效益和财务效益）,即定量评价建立在产出规格相同的基础之上.基于这一假设,只需要比较政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出净成本现值（PPP值）和公共部门比较值（PSC值等于基本PSC+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自留风险承担成本）,净成本现值小的采购模式物有所值,因而判断PPP模式是否降低了项目全生命周期成本,故而得出评价的结论.
二、争论中发展的VFM评价
(一)国内关于VFM评价的一些观点
1.北京大岳咨询有限公司总经理金永祥认为,物有所值定量分析的误差极大.PPP相对传统模式能够提高10%～20%的效率,最多可达30%,而物有所值定量分析的误差不可能控制在30%的范围以内.因此,在现阶段做定量分析不符合我国目前的国情.自然不可抗力的风险概率和政府实际运作PPP过程中有很多风险很难测算.另外,对于计算PSC值的一个重要参考——竞争性中立调整值,它涉及政府和国有企业之间的边际关系,然而二者关系不十分清晰,因此,把政府给企业的各种政策、经济福利都转化成数字来衡量是不太现实的.
2.中国建设工程造价管理协会秘书长吴佐民认为,对“物有所值”进行定量性的落地,不能仅仅停留在主观和社会意义上的“所值”,要充分分析项目全寿命周期的盈利能力和财政可支付能力,避免造成财政黑洞,加重纳税人负担.
3. 财经大学法学院教授曹富国认为,“物有所值”不是评价出来的,而是市场竞争的结果.可以说,没有完善的合同授予制度,就没有“物有所值”.然而,市场竞争也只是给“物有所值”的实现提供了可能性,最终“物有所值”的实现还是要靠合同管理和绩效管理.因此,“值”和“不值”,评价中要考虑合同授予制度以及对合同的管理这两个重要方面的因素.
(二)定性定量评价存在缺陷
无论是定性还是定量,事前的物有所值评价总是基于预期,因为关于项目实施效果的信息只能在事后获得.因此,在一个PPP项目的开发过程中,物有所值评价经常会出现折衷情况：在早期阶段,信息的可用性和准确性之间存在折衷；在过程的后期,分析结果有时“难以改变采购路径”,进而也会出现折衷.许多国家进行迭代分析：通常在早期过程中进行定性评价,在后期进行定量评价.然而,这种两阶段做法也存在一个潜在风险：在筛选的后期进行定量评价时,由于此时改变采购方法将会成本高昂,因此产生了利用定量评价“提供正确结果”的推力,这样定量评价可能变成合理化先前决定的工具,而不再是实际决策的工具.
物有所值论文参考资料：
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