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2015年3月5日,李克强在十二届全国人大三次会议上所作《政府工作报告》中提出,国家行政机关要秉承“法无授权不可为、法定授权必须为”的准则,做到依法行政,不能视国家法律法规于不顾而肆意妄为,也不能视国家法律法规于不顾而无所作为.档案行政执法作为行政执法的一个组成部分,也应秉承这一“准则”,既不能乱为,也不能不为.下面,本人结合档案行政执法的实践经验,就如何正确理解、积极履行档案行政执法职责谈点个人体会.
1 正确理解档案行政执法问题
1.1 怎样理解档案行政执法的概念.档案行政执法,是指县级以上档案行政管理机关（以下简称档案行政管理机关）依照法律、法规、规章规定的职责、权限和程序,对档案行政管理相对人和档案管理事项进行处理并直接影响相对人权利义务的行为.理解这一概念需要把握以下几点：
1.1.1 档案行政执法主体.关于档案行政执法主体问题,目前学术界有五种观点：主要是：档案行政执法主体有档案局、国家综合档案馆、海关、有关主管机关、监察局.但是,如果我们从行政法学有关行政执法的分类原则来看,具备某一事项行政执法主体资格的行政主体,必须是职权性主体或者是授权性主体.而县级以上档案行政管理机关既是依法成立的负责档案事务的职权机关,也是《档案法》授权的对档案事务实施全面行政管理的唯一职权部门.由此可以看出,县级以上档案行政管理机关才是档案行政执法的唯一主体.
1.1.2 档案行政相对人.档案行政相对人是基于档案法律法规所规定的“档案”范围的相对于档案行政管理机关的另一方当事人.档案行政相对人的法律地位表明其是档案财产权等权利义务主体,而不是行政职权主体,并接受档案行政主体的行政职能管理与监督.其以档案法律法规所规定的档案行政主体的职责范围去界定,因此,档案行政相对人只存在于外部的档案行政法律法规关系中.说白了,就是我们平时说的“公民、法人和其他组织”并不都是档案行政相对人,只有当其处于档案法律法规所规定的管理监督范围内时,才能成为档案行政相对人.如,我们平时进行的档案行政监督检查,其行政相对人是基于《档案法》第六条第二款所规定的单位和组织,而不是某个单位和组织的档案员.
1.1.3 档案行政执法的权利和职责.“法无授权不可为、法定授权必须为”,这是档案行政执法必须执行的准则.档案行政执法权既是档案法律法规赋予档案行政管理机关的一项权利,又是一项必须履行的职责.这种权利和职责,是档案法律法规赋予的,不是自封的.这种权力的行使和职责的履行,必须在档案法律法规的规定范围内行使,不得推诿,不得乱为,不得不为.目前一些档案行政管理机关存在的乱为、不为现象必须引起重视.如,某些地方档案行政管理机关下达“居民家庭档案”建档指标,不依法查处丢失档案违法行为等,都是乱为和不为的具体表现.
1.1.4 档案行政执法是强制性的.档案行政执法行为是一种具有强制性的行政行为.这种强制性来源于国家公权力.因其直接关系档案行政相对人的权利和义务,所以必须坚持依法办事.既要维护好国家档案管理秩序,又要保护好档案行政相对人的合法权益.
1.1.5 全面了解档案行政执法.档案行政执法本身包含很多形式,不能把档案行政执法只是理解成档案行政处罚,或者是对档案违法案件的处理,这其实只是档案行政执法的一部分内容.严格地说,档案行政处罚或者对档案违法案件的处理,并不是档案行政执法的核心内容,因为此时严重的档案违法行为已经发生,对档案的正常管理秩序、档案实体已经造成了破坏,这与《档案法》等法律法规所要求的防止和纠正档案违法行为的发生是相违背的.档案行政执法的关键在预防、阻止和纠正档案违法行为的发生.这就要求档案行政管理机关做好平时的监督检查工作,使档案行政执法工作经常化、制度化,及时发现问题,解决问题,把危害档案管理秩序和档案实体安全的因素消除在萌芽状态.档案行政执法不能总是等到档案丢失、损毁后才去立案调查,做些亡羊补牢的工作.这种亡羊补牢式的档案行政执法固然重要和必要,但不如尽早扎好篱笆,防止和纠正严重档案违法行为的发生更为重要和必要.
1.1.6 档案行政执法人员要学法懂法.在具体的档案行政执法工作中,档案行政执法人员是代表档案行政管理机关行使职权的,其执法行为是一种职务行为,不是个人行为.其职权来源于赋予档案行政管理机关的法律、法规,是有范围和边界的.并不是所有涉及档案事务的法律、法规都是档案行政执法的依据,也不是所有的档案都需要档案行政管理机关去管理和监督.就《档案法》及其实施办法而言,其调整的“档案”对象,只是“对国家和社会有保存价值的”那部分档案,并不是指所有的档案;其构成法律关系的行政相对人只是本行政区域内的机关、团体、企事业单位和组织,并不是所有的公民、法人和组织.因此,档案行政执法人员只有真正弄懂了、学透了这些授权法律、法规的规定,才能代表档案行政管理机关去执法,才能去更好地履行自己的职责.
1.2怎样理解档案行政执法的形式.目前档案学术界归纳的档案行政执法形式有十几种,各家说法不一,叫法各有差别.最近,中办、国办《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（以下简称《意见》）要求按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别等形式进行分类,制定统一规范的分类标准,梳理明确的政策要求.参考《意见》要求,本人认为档案行政执法的形式主要有：档案行政监督检查、档案行政处罚、档案行政许可、档案行政奖励、档案行政强制、档案行政确认、档案行政裁决、档案行政征购等.
1.3怎样理解档案行政执法的原则.档案行政执法的原则包括：合法原则、公正合理原则、公开便民原则和接受监督原则.这些原则是档案行政执法的生命线,离开了这些原则,档案行政执法就会走入歧途.这些原则也是衡量档案行政管理机关和行政执法人员办事效率、办事技巧、运用法律能力、决断和应变能力的重要标志.
履职论文参考资料：
结论：正确理解积极履职为关于对不知道怎么写履职论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文履职论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
