原创《地位、方式成因关于我国县级政府其行为一个综述》：本文是一篇关于综述论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
摘 要：本文通过文献综述的方式,对我国当代县级政府的地位、行为方式及成因进行了探索性研究.主要结论有：（1）县级政府的地位主要是受当前县域经济和县域社会管理在国家战略部署中现实地位提升的影响,且未来这一地位仍将进一步提升；（2）县级政府行为对上具有服从、博弈、欺瞒性,对下则具有威权和妥协、失范和无序的特征；（3）国家现代化追赶战略引起的地方政府竞争是县级政府一切行为的起点,而国家的策略安排和县级政府的自身特征的交叉造成了目前县级政府独具特色的行为方式.
关键词：县级政府；地位；行为方式；成因
引言
自秦朝开始的郡县制发展到清代,县一直是我国最基层的行政层级,县级政府也一直是备受关注的研究对象.根据瞿同祖（2011）的研究,州县政府所有职能都由州县官一人负责,州县官才是真正的行“政”之官,县级政府就是“一人政府”,也被曾任清代县学教谕的谢金銮称为和京师的内阁大学士齐为帝国最重要的两种官员[1].因此,对我国历史上县级政府的研究往往是以州县官的职责及其行为为关注对象.从清末至民国,再到新中国的成立,尤其是改革开放之后 政府逐渐向地方放权,我国逐渐实现了县制从传统到现代的转型,现代县级行政组织也逐渐健全,同时也出现了地方自治停滞、机构膨胀、效率低等问题（魏光奇,2010）[2],成为新形势下执政者及研究者新的关注点.
对当代县级政府的研究和以往的研究有所不同,需要依托现代政府的研究范式并结合当前我国县级政府的实际展开.我们首先需要对县级政府进行界定,根据县级政府所包含范围的大小,其定义有广义和狭义之分,本文研究的对象为所有县级政府部门的行为,因此采用广义定义,即：县或相当于县的行政区各级政府及其各职能部门共同组成的全部机构.关于政府行为也有多种界定方法,本文采用的是政治学或经济学的概念,即：政府在管理社会过程中所发生的一切行为,其中既有为履行其职能发生的行为,也有为政府自身的组织利益或个人利益而产生的行为,而且某种情况下的“不为”也是一种政府行为（刘天旭,2010）[3],这是也广义的政府行为概念.本文以文献综述的形式,首先分析县级政府地位的变化,其次研究县级政府当代的行为特征,最后梳理地位变化及行为特征形成的成因,并对需要进一步研究的问题进行探讨.
1.县级政府的地位
县级政府的地位可以从两个角度进行探讨,一是县级政府在辖区治理中的作用,一是由于县域在整个国民社会中的地位变化引起的县级政府地位的变化.引言中已经提到,历史上州县政府在辖区内发挥着重要作用；在目前我国经济社会的转轨时期,县级政府是县域活动的管理者,是经济社会发展的调控主体,县域社会内经济、社会和文化的发展,和直接对其实施治理的县级政府的制度供给行为呈正相关关系（刘伟章,2010）[4].因此,县级政府在其辖区内的重要作用是不言而喻的,其作为研究对象越来越受到关注主要是受第二个原因的影响,即由于近年来县域经济在我国国民社会发展中的地位的提升而致使其主要管理者——县级政府而受到越来越多的关注,接下来我们将对县域地位的变化及县级政府在其中的作用展开讨论.
1.1县域经济在国民经济中地位的提升
县域几乎包括了主要的国民经济部门和经济活动,是国民经济的缩影,是构成整个国民经济的基础性经济系统（王淼,2006）[5].关于县域经济在国民经济中的地位问题,已有研究成果比较丰富,但是郑炎成（2007）对此进行了详细梳理,认为以往研究成果只是从县域经济的基础性、县域经济的规模性、县域工业的活力以及县域经济体制的重要性等四个方面论证了县域经济的理论地位,但没有认识到县域经济地位的双重性,即县域经济地位有理论地位和现实地位之分,致使他们无法提出有建设性的对策建议.他不仅重新系统地梳理了当前县域经济的理论重要性,而且实证证明了1988-2004年我国国家经济发展战略对县域经济的重视越来越少,得出了县域经济在国民经济中的实际地位在不断下降的结论[6].为统筹区域协调发展、缓解城乡差距,2002年党的十六大和2003年十六届三中全会提出了“大力发展县域经济”的口号,县域经济实际地位受到政府管理者、研究者等各界前所未有的关注,县域经济的理论地位也又一次得到提升.在这一过程中,地方政府纷纷将县域经济作为重要发展战略（陈志德,2006；薄锡年,2007；朱孔来,2007；田宝,2008；许华,2010）[7][8][9][10][11],且取得了良好的效果.目前,全国GDP的60%在县域,而山东省2011年更是89.7%的GDP以及61%的财政收入在县域.另外,根据马国霞（2007）[12]、苏良军（2007）[13]、陈芳（2011）[14]等研究,我国县域经济差异也出现了条件收敛特征,这和各地政府,尤其是熟悉本地特征的县级政府的积极参和有着巨大的关系.张五常（2008）在惊叹县级政府行为方式的同时,也指出县域间竞争是*中国经济之“谜”的关键所在[15].
1.2县域社会管理在国家治理中地位的提升
县域社会是我国社会结构的重要组成部分,是社会管理的重要单元,古今执政者和知识分子都以“郡县治则天下安”来强调县域治理的重要性.目前我国县域人口占全国总人口的比重高达73%,绝大部分农业人口的活动在县域内,国家有责任为这些人口创造通过积极参和而分享工业化成果的机会,否则中国经济发展中会出现超过社会承载力的不协调和不和谐（郑炎成,2007）[6]31-32.刘守亮（2012）认为县级政府作为承上启下的中枢环节,既要积极保障和改善民生,又要化解社会冲突、消除社会紧张[16].但是,目前县域存在着公共服务供给短缺、公共服务供给失衡（王丽慧,2009）[17]以及应对群体性突发事件能力不足（王晖,2011）[18]等管理问题,其中由于土地增值收益分配不均而引起的县域内 件成为焦点之一.据杨帅、温铁军（2010）估计,近年来,全国1/3以上的群众 事件是因土地问题,其中由征用农民土地而引起的高达60%以上[19].“三农”问题、城乡差距、可持续发展能力等一系列问题使得县域社会管理问题成为当今社会关注的焦点.这一方面和我国处于转型期,新型社会问题不断增多以及基层政府观念转变滞后有关,另一方面也和县级政府缺乏必要的治县资源有关,也即于建嵘（2008,2010,）提出的“县政悖论”.基于此,于建嵘甚至提出要改革和完善县域上层建筑,将“县政自治”作为中国县政改革的目标,由此推进我国政治体制改革,并认为这一方式可行且风险较小[20][21].张立荣（2010）在对湖北、江西两省进行了调研之后也认为,县级政府的规划能力、执行能力、危机管理能力等仅次于资源汲取能力,需要不断提升[22].王敬尧（2008）也指出,县级政府嵌套于所在社会环境之中,随着社会转型,民众的需求发生了很大变化,使得县级政府的行为方式也将要随之转变,其应急反应机制成为评价县级政府治理绩效的重要方面[23].
综述论文参考资料：
结论：地位、方式成因关于我国县级政府其行为一个综述为适合综述论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关医学论文综述范文3000开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
