原创《土地财政对产业结构升级的影响》：这是一篇与产业结构论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
摘 要：我国城市国有土地供给及分配的垄断权由地方政府掌握,在地方财权事权不对等的背景下,土地财政导致第三产业的发展成本上升、资源及资金被挤占.本文在提出土地财政影响产业结构升级的逻辑机制基础上,基于全国35个城市2006—2015年的面板数据,运用广义矩估计回归和动态面板回归方法,实证发现：土地财政对我国产业结构升级起到了抑制作用,并且分地区来看,这一作用显著存在于我国的东部地区,而在中部和西部地区并不显著；同时,产业结构调整也存在滞后一期的正反馈效应.
关键词：土地财政；产业结构升级；城市面板数据
中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2018）05-0044-06
DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2018.04.014
一、引言
土地财政是指在分税制改革后,由于财权上移、事权下放,导致地方政府大多存在较大的预算内财政收支缺口,在此背景下,地方政府运用自身拥有的对城市土地供应及分配绝对的垄断权,依靠土地征收及出让所获得的土地出让金来弥补预算内财政缺口的行为.自实行全口径预算改革以来,我国的政府预算由四部分组成,分别是公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算.其中,土地出让金属于政府性基金收入的一部分,独立于公共财政收入,是地方政府最主要的预算外财政收入之一.
由于地方政府对土地出让金拥有较大自主权,近年来,地方政府常常低价出让工业用地吸引投资,而高价出让商业用地以获得尽可能多的财政收入,并将财政收入主要用于支持基础设施建设和扶持工业发展.
我国产业结构长期以第二产业为主,“二、三、一”的产业结构保持了近30年之久.直至2013年,第三产业增加值占GDP的比重首次超过第二产业,占46.1%,但仍远低于同期发达国家超过70%和同等收入国家超过50%的水平；之后3年多来,我国第三产业占比继续上升,至2016年已达到51.6%,超过前两个产业之和.
基于上述背景,本文写作的动机就在于探究我国的土地财政政策是否在一定程度上导致了长期较低的第三产业比重水平、抑制了产业结构升级.本文的主要贡献在于尝试提出土地财政影响产业结构升级的逻辑机制,并在考虑“U形”机制和产业结构调整的滞后效应的基础上,利用全国城市面板数据对土地财政的影响进行了实证探究,为已有研究提供了较好的补充.
本文的结构安排如下：第二部分是对相关的已有文献进行梳理,同时提出本文的逻辑机制；第三部分则是对变量进行设定,对数据进行基本的描述,同时进行基准的实证回归分析；第四部分是稳健性检验；最后一部分则是对本文的总结.
二、文献综述与逻辑机制
(一)文献综述
已有的涉及土地财政的研究主要集中于对土地财政的形成机制、演进历史和效果的探究,而将土地财政与产业结构升级相结合进行的研究还较少.下面就对已有的相关研究进行梳理.
Lin等（2005、2011）的研究则认为土地财政的总量和土地财政的结构都会影响产业结构的升级；安苑和王珺（2012）使用1998—2007年的区域和产业数据,研究发现地方政府财政行为的波动显著抑制了产业结构的演进；孙克竞（2014）构建了由地方财政土地依存度、地方产业结构、地方财政收支缺口、地方债务增长等内生变量组成的联立方程,利用我国2000—2010年的省级面板数据进行实证分析,发现目前产业结构中存在的失衡并非由土地财政引发,而是由城镇化发展规律引发；夏方舟等（2014）通过引入土地要素的需求函数,导出了土地财政与产业结构的关联,认为财政通过促进产业结构升级推动了经济增长,但土地出让性收益并不能显著促进经济增长,而土地税收收入则能较为显著地促使产业结构转换升级；国亮等（2015）利用我国2003—2013年的省级面板数据进行实证分析,认为土地财政有利于工业企业发展,导致资本在第二产业聚集,因而不利于产业结构升级；李勇刚和王猛（2015）将土地财政纳入两部门非均衡增长模型,并基于中国1999—2013年的数据进行了广义矩估计分析,实证发现土地财政抑制了产业结构的升级,同时发现这一作用存在地区差异；陶长琪和刘振（2017）在构建包含土地要素的C-D生产函数之后,使用2002—2013年的省级面板数据进行PSTR模型分析,认为土地财政对产业结构的影响为非线性的,并且在东部、中部和西部地区中存在不同效果.
(二)逻辑机制及假说
我国地方政府拥有对农村土地征用的垄断权,农地在被征用后变为国有属性,从而可被用于商业开发；地方政府还拥有对控制总额度内城市土地的垄断供给权,并对城市土地在第二、三产业之间的分配拥有绝对的自主权,同时,我国工业用地的出让与商住用地长期存在显著差异,从而使得政府能够通过干预在不同产业间出让土地面积的比例和来较容易地调整获得的土地出让金额.
在地区分权改革后,以经济绩效为核心的政绩考核机制导致了地方政府之间的相互竞争,并常常沿用“过度工业化”的发展模式,将土地等有限的资源优先用于发展制造业,一些地方政府甚至“以地引資生税”,采取无偿划拨或低价协议等土地出让方式吸引内外工业投资,并提供各种优惠政策,推动了第二产业的发展.
与此同时,在1994年分税制改革后,地方事权财权不对等加剧,地方政府通过低价征用农村用地、再高价出让给住宅开发商及商业用户来获取财政收入的动机加强,土地征用和出让成为地方政府预算以及非预算收入的最主要来源.
由于商业用地的土地出让较高,从而推高了我国第三产业企业的成本；另外,由于政府对地方政府的土地出让收入管制较松,地方政府常常将土地财政投入城市公共设施建设以及用于扶持能拉动GDP和税收的第二产业,进而抑制了见效慢、回报低和对经济增长拉动作用小的第三产业的发展.同时,大量工业用地优惠和良好的基础设施条件也有利于进一步吸引更多的外部工业资本,促进第二产业的发展.
产业结构论文参考资料：
结论：土地财政对产业结构升级的影响为适合产业结构论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关产业结构开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
