原创《我国公益性投资项目管理模式现状分析》：此文是一篇项目管理论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
摘 要：我国公益性投资项目大多为政府主导投资建设,形成了多种不同的管理模式,在实践尚存在许多薄弱环节,亟须采取有效的解决办法.本文通过分析我国公益性投资项目管理模式的现状,发现存在的主要问题并具体分析,从构建公益性投资项目管理体系和推进公益性项目投资新方式两个方面,提出了相应的对策建议.
关键词：公益性投资；项目管理；管理模式
近年来,我国政府积极部署全面深化改革的目标和方向,将政府负责投资的公益性项目领域进一步对外开放,逐步引入市场机制,缓解我国公益性项目投资面临的城乡不平衡、区域不均衡等问题.2016年政府工作报告中指出,“十三五”期间我国要加强供给侧结构性改革,扩大有效投资,继续提高生产力,增进经济发展动力,构建现代公共文化服务体系,增进民生福祉.因此,在这种背景下研究我国公益性投资项目管理模式有重要的现实意义.
1.公益性投资项目管理及其管理模式
1.1 公益性投资项目管理
公益性投资项目,是指以政府部门作为投资主体的,且为满足社会基本公共需求而形成的非生产经营领域资产的投资项目.
公益性投资项目管理是指在一定条件下,为保证项目勘察设计、施工组织、投产运营等各个环节顺利进行,达到质量、安全、成本、工期等控制目标,由业主亲自或委托专业的项目管理公司提供若干阶段或全过程的项目管理服务,具有综合性和高标准型的特征.
公益性投资项目管理的主要任务,是对项目进行事前、事中、事后三个阶段的控制.规划设计阶段保证设计方案能满足国家产业发展和社会公共需求；建设施工阶段达到质量合格、安全有效、造价合理的要求；运营维护阶段保证项目正常运营,发挥良好的社会效益.按照“科学管理,及时纠偏,彻底改正”的原则,做好每个环节的管理工作,保质保量地完成项目内容.
1.2 国内外发展现状
国内方面,我国的公益性投资项目长期以来都是政府投资的构成部分,各级政府在政府领导下,结合本地区工程建设的实际情况,实行着不同的管理,出现了深圳模式、上海模式和重庆模式等各具特色的政府投资管理模式,同时各方在公益性投资项目领域的管理也有所区别.深圳模式是由市政府领导的建筑工务局作为业主,对具体的政府投资项目进行统一管理和监督,负责协调与工程相關的一系列供应商和承包商,确保各方能配合完成整个工程任务,行使项目管理和业主两项职能；上海模式采取“政府——政府所属投资公司——工程管理公司”的管理模式,其中工程管理公司作为管理部门确认的代建公司,有效地分离了投资主体与管理主体；重庆模式大多采用政府自管或委托代管模式,但政府建管分离水平低,存在诸多问题.
国外方面,美国政府工程和私人工程分别由不同的部门管理,两者之间有着严格的区分,公益性投资建设由联邦政府、州政府和地方政府各自管理或委托进行管理.英国政府投资项目管理实行的是高度专业化的管理,在公益性投资领域采取PFI（私人融资活动）模式,建立了政府监督,私人部门负责公益性项目的投资、建设、管理、经营一体化的公私合作模式.德国政府投资项目的管理主要采用严格联邦、州和市镇管理体制,通过设立专门部门和聘请工程咨询公司对项目进行全过程管理.分析国外发达国家的工程管理模式可以发现,国外非盈利政府投资项目管理模式具有广泛采用委托工程咨询公司代为管理,或委托工程的设计/施工总承包商代为管理的设计+建造方式（Design-Build方式）及委托设计单位代为管理的设计+管理方式（Design-Manage方式）的特点,政府作为业主,并不从事项目管理的具体工作,主要负责配备完善的政府监督管理体系,实行高度专业化的管理.
2.我国公益性投资项目管理模式
改革开放以来,我国工程建设项目吸收了国外建设项目管理的先进经验,逐步推行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制等管理体制,在公益性投资领域通过自我摸索和国外借鉴的方式,形成了一些具有本国特色的管理模式.
2.1工程指挥部模式
该模式从20世纪60年代出现以来一直被沿用,工程指挥部是政府主管部门为监管政府投资项目而设立的临时性部门,负责整个项目的统筹、规划与管理,但不承担直接经济责任,可以依法行使行政权力指挥、领导工程建设各单位,协调各方关系,保证业主利益.项目完成后,指挥部即被解散.此模式在政府投资的公益性基础设施投资项目上经常被使用,发挥了重要作用.
2.2专业机构模式
该模式由专门的管理机构长期负责并提供专业化管理投资项目,一般通过项目类别成立不同的管理部门,按机构性质可以分为政府机构型、事业单位型和企业型三种类型.政府机构型由政府相关主管部门直接负责工程项目建设管理过程；事业单位型是指政府设立的事业单位专门负责项目管理工作；企业型是政府委托企业代其行使业主权力管理工程项目.
2.3项目法人责任制模式
该模式是由政府指定企业管理工程项目并承担项目法人责任的模式,这里的企业一般是指已有的国企或为项目新建的国有企业或国有控股企业,项目法人要负责项目建设及运营的职责.
2.4代建制模式
2004年由国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》中初次提出了“代建制”,并且明确认可了政府投资建设项目可以使用代建制.在公益性投资项目中代建制模式也得到了广泛运用,由政府部门通过公开招投标形式选择专业化企业负责项目的建设与运行,竣工验收后移交给国家,是一种专业外包式的管理模式.
3.我国公益性投资项目管理存在的主要问题
我国公益性投资项目大多是由政府主导的项目,导致政府既是建设者又是管理者,难免在项目管理的过程中出现一些问题,分析如下：
3.1投资决策阶段存在的问题
具体表现为公益性投资项目缺少科学论证、合理规划,管理过程中信息公开不透明,决策体制不健全.
项目管理论文参考资料：
结论：我国公益性投资项目管理模式现状分析为关于本文可作为相关专业项目管理论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文项目管理流程论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
