原创《清理地方政府违规举债六部门发整改时间表》：本文关于举债论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
剑指违规担保
2014年修订的预算法和旨在剥离融资平台政府融资职能的43号文实施以来,尽管地方各级政府在建立规范的举债融资机制等方面取得进展,但个别地区违法违规举债担保仍旧时有发生.
在此背景下,六部门于近日联合印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（下称“通知”）,明确了规范的举债融资行为的政策边界和 清单,坚决制止违法违规举债担保行为.由于此番将对地方政府举债融资行为采取跨部门联合监测和惩戒,严管的高压态势可见一斑.
尤其值得注意的是,联合发文机构不仅包括财政部、发展改革委、人民银行、银监会、证监会等“常规”监管机构,司法部也是其中之一.
地方政府发行债券是为了置换历史遗留下来的高成本债务.而继2015年地方债务置换开闸后,地方政府债务规模加速扩张,目前已逾15万亿元.据财政部统计显示,截至2016年末,我国地方政府债务15.32万亿元,地方政府债务率（债务余额/综合财力）为80.5%.
“地方政府性债务最大的問题在于增速过快.新预算法和43号文赋予地方政府适度举债的权限,同时剥离融资平台公司的政府融资职能,用表内融资代替野蛮生长的城投模式,一定程度上缓解了地方政府的债务风险.但少数地方政府有违规举债担保的冲动.”联讯证券分析师李奇霖称.
债务置换的初衷,本为“开明渠堵暗道”.但现实情况是,地方财政和融资平台只是暂时度过了危机,债务并未减少,只是展期了.何况是旧的暗道堵住,新的暗道开辟.有些赋以投资基金的名目,有些则借道PPP.
“一些地方政府违法违规举债融资问题仍时有发生,部分金融机构对融资平台公司等国有企业提供融资时仍要求地方政府提供担保承诺,部分政府和社会资本合作（PPP）项目、政府投资基金等存在不规范现象.”财政部有关负责人称,这些行为违反了现行法律法规和制度规定,积聚了财政金融风险.
据此,《通知》要求结合2016年开展的融资平台公司债务等统计情况,尽快组织一次地方政府及其部门融资担保行为摸底排查,全面改正地方政府不规范的融资担保行为,并于2017年7月31日前清理整改到位,对逾期不改正或改正不到位的,依法依规追究相关责任人的责任.
据了解,在2016年9月,财政部曾摸底2014年以来全国政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况,范围不仅包括存量债务,还首次涉及政府投融资现状以及未来财政支出责任状况.而此次《通知》的关注重点更多是在融资担保行为.
“根据《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定,除外国政府和国际经济组织贷款外,地方政府及其部门出具的担保合同无效.但在实际中,地方政府为融资平台担保、提供增信很常见.”李奇霖分析称.对此,《通知》要求地方政府不能出现承诺函,金融机构为融资平台公司等企业提供融资时,不得要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保.事实上,在实际操作中,地方政府提供隐形背书,在金融机构给平台提供融资服务,尤其非标时是常见做法.
禁借PPP变相举债
除了厘清地方政府和融资平台公司的边界,《通知》还首次提出规范地方PPP融资,监管重点直指变相举债.“2015年以来在稳增长和金融宽松大环境下,各类准财政工具层出不穷.地方政府借道影子银行、PPP、政府产业基金、项目收益债进行各类明股实债、变相融资和违规担保等层出不穷.”据国泰君安固收团队统计,2016年仅城投债、专项建设债、产业基金和PPP相关融资就高达6.5万亿.
特别是PPP项目,2016年开始进入加速落地阶段.联讯证券统计,全国PPP项目库落地项目投资额已从2016年1月的4100亿元增加到当年年末的2.23万亿.但伴随而来的是项目风险分配不当等问题一并出现.
对此,《通知》明确指出,严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债.“除国务院另有规定外,地方政府及其所属部门参和PPP项目、设立政府出资的各类投资基金时,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,防止地方政府通过承担项目全部风险的方式违法违规变相举债.”财政部有关负责人称.
利益共享、风险共担是PPP模式的最基本原则,但为了吸引社会资本参和,部分地方政府向社会资本承诺一定期限后回购股权、最低收益保障等,增加了地方政府未来的债务.在李奇霖看来,此次六部委联合发文规范,叠加资金成本的上升,社会资本参和时将会更加谨慎.
从实际影响来看,在排查期内,券商预计PPP项目的落地高峰即将退去.据兴业固收分析,当前对PPP融资进行监管排查,将继续放缓PPP项目发起节奏,按照PPP落地的时间推算,今年下半年开始项目落地的高峰可能正逐渐过去.
举债论文参考资料：
结论：清理地方政府违规举债六部门发整改时间表为关于举债方面的论文题目、论文提纲、举债和负债论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
