原创《建设和谐城市为导向城市管理》：这篇导向城市管理论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
[摘 要]城市管理是维系和促进城市文明发展、提升城市品位、提高人民生活质量的重要力量.如何创新城市管理,是摆在城市政府面前的一个紧迫课题.文章认为,建设和谐社会是创新城市管理的价值取向,而传统城市管理问题的频发和面临的严峻挑战是创新城市管理的直接动力；学习外国城市管理经验,结合本国实际,切准未来城市管理发展的脉搏,处理好五大关系,构建实现现代城市管理目标的体制机制是创新城市管理的基本路径.
[关键词]和谐；创新；城市管理
[中图分类号]F299.2 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2015）05-0077-06
城市是人类文明的重要载体,是人类高度聚集的空间和重要的活动场所.城市管理,特别是城市公共管理,是维系和促进城市文明发展、提升城市品位、提高人民生活质量的重要力量.中国目前正处于社会急剧转型时期,城镇化建设突飞猛进,成了重要的经济增长点,同时,由于社会建设和管理滞后,城市又成了众多社会矛盾的聚焦点.如何创新城市管理,提高管理水平,推动中国城市科学发展、协调发展、和谐发展,是摆在学术界和城市政府面前的一个紧迫课题.那么,创新的动力是什么?创新的方向是什么?创新的路径是什么?一系列问题需要我们去研究,需要找到城市管理创新的逻辑起点.
一、建设和谐社会：城市管理创新的价值取向
和谐是中国特色社会主义的本质属性,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证.建设和谐城市是城市发展的必由之路,是城市社会的基本要求和市民的期盼,是建设和谐社会重中之重.城市管理是实现和谐社会的重要手段,因此,城市管理的手段、目的和效果都要统一到和谐社会的价值轨道上来.
和谐城市必须具备这些要素：一是人和环境的关系和谐,即人类生活生产和环境达到可持续发展的程度；二是人和人之间的关系和谐,构建邻里关系和睦、诚信友爱、互助合作的良好人际关系；三是经济、社会、自然三者的和谐,既要满足当代人的需要,又要对子孙后代的需要能力不构成威胁,保持经济发展和社会进步的平衡、经济发展和生态环境的协调.只有正确处理好这三种关系,一个城市才算是个和谐城市.而和谐城市不会自动生成,人和环境、人和人之间经常处于矛盾状态之中,过去一些成功的管理经验和做法不能完全适应已经变化发展了的新环境,需要在城市政府的领导下,选定正确的路径,协调解决各种新矛盾,发动人民群众,不断创新,共同建设城市,共同管理城市,共同享有城市发展成果,才能达到理想的目的.
二、城市管理需要不断创新
（一）传统城市管理存在的问题和挑战：城市管理创新的直接动力
1.主要问题.我们把以政府作为城市管理唯一主体的城市管理,统称为传统城市管理.我国在相当长的时期内,实行的是这种管理模式,虽然也取得了不少成绩,但也存在一些不尽如人意的地方,问题主要存在于三个方面.（1）城市管理主体自身存在的不足,制约执法.一是主体权威力不足.从20世纪50年代起,我国学习苏联高度集权制管理城市,政府几乎成了城市管理的唯一主体,面对复杂的城市和人民对其公共需要的不断增长,在人力、物力、财力有限的情况下,公共供给能力难以满足人们日益增长的需要.人们因此越来越不依赖于政府,特别是在经济体制和政治体制改革之后,政企分开、政事分开、企事分开,政府对企业和社会成员个体活动的指导和影响逐渐弱化.市场经济下的政府不再是物质财富的直接生产管理者、占有者和初次分配者,因而不能借助最有影响力、管控力的物资媒介来激励或约束公众,对人们的社会行为难以产生令行禁止的威信.二是主体处置问题的能力不足.首先,虽然执法局是代替政府直接管理城市的管理部门,城市管理执法内容的广泛性和复杂性要求工商、、质量管理、环保、园林、水务、交通等部门协同一致,统一执法,但是,在实际执法时,各个部门喜欢采用单边主义,不愿意屈尊纡贵邀请其他专门管理部门参和执法；而其他相关部门喜欢束手旁观,看热闹,觉得多一事不如少一事,完全暴露出协调能力不足的毛病,以致造成执法效果差.其次,在面对重大危急问题时,由于机构臃肿庞大,反应不敏捷、不迅速,往往贻误解决问题的最佳时机,体现应急能力不足.像青岛油管爆炸当场炸死8人,伤数人,给人们生命财产带来巨大损害.原因有多个方面,而主要是对地下管道漏油的发现没有及时采取措施.再次,主体解决问题的能力低下,队伍结构复杂、素质参差不齐,不能采取适当的方式解决日常的城市管理问题.三是执法方式方法存在一些问题.疏于日常管理,用运动突击管理方式来纠正城市管理的失衡,是大多城市常常采用的手段.这容易引起干群冲突,通常演绎为暴力执法和暴力抗法的斗争.比如流动摊贩乱摆乱设、乱扔垃圾等现象,不是一朝一夕形成的.一开始,没有引起的重视加以制止,等到变成常态化,摊位固定,小商贩采购大量的商品和装备,形成了规模,部门再去集中力量,突然袭击,让商贩连本带利大受损失,这时,商贩的情绪就会失控,难免发生过激行为.四是城市管理的决策制定和实际执行时常脱节.以服务人为最终目的的城市管理,必须密切联系群众,亲近群众,才能真正了解群众什么时候最需要政府服务,最需要什么.只有在深入调查群众的基础进行科学决策才有利于执行.但目前我们的城市管理所采用的还是线性简单管理方式,即通过“两级政府,管理”的机构上传下达各种指令,制定决策或执行决策都要经过自上而下或自下而上的过程,环节太多,信息传递或丢失或走样,对社会的变化和群众的迫切需要往往不能做出及时、准确、全面的反应.在这种情况下制定和执行城市管理决策,其及时性、针对性和适应性得不到应有的保障.五是城市管理体制有待完善.我国城市管理体制不顺,是城市管理问题经常发生的重要原因,主要表现为城市管理各部门职责不明、权责不统一、职能交叉重叠,造成管理发生缺位、错位、越位.职责不明,容易发生管理错位,一项专业管理,有时出现两个责任主体,这完全违背了管理学中“责任主体唯一”的原则,结果没有哪个管理主体能把事情管好,一旦发生问题就无法追究责任.受市场经济的影响,另一种情况是在城市管理实际中争权夺利.遇到有利可图的事情,任何城市管理部门都不愿意轻而易举放弃不管,这样就难免发生越位；遇到需要花成本、花人力、承担义务责任的事情,即使群众迫切需要,只要能找到推卸责任的借口,就千方百计回避不予管理,缺位就这样出现了.例如,市场要改善,闻讯的机构就接踵而至,市场管理处来了,城建、规划、环保、开发商也不约而来；市场一旦遭灾倒塌一部分,明知对公众构成危险,没有哪个部门来承担责任,主动消除危险,唯恐逃之不及.之所以出现抢着管和没人管并存的怪现象,是职能部门趋利避害所致,忘记以人为本的管理宗旨,把部门利益至上的观念作为了部门的指导思想.这恐怕是部门之间难以合作的根本原因,也是城市管理体制不顺的经济根源.（2）管理环境复杂,不利于执法.城市管理面对的环境,无论是人文环境还是法治环境,乃至社会舆论环境,对城市管理造成了三个不利.一是不利于得到群众的支持.由于广大群众对城市管理领域的工作不太了解,对城市管理的重要性和必要性认识不够,一部分执法工作无法被认可.特别是我们的社会意识发育相当不健全,仇官仇富的社会心态很突出,部分群众喜欢把个别公共组织服务人员的工作失误转嫁到整个、、工商、质监等城市管理职能部门,把这些真心诚意服务人民的公共机构看作刁难民众的组织.就是城市管理部门工作人员的家属也很害怕不太正常的社会心态,对自己的亲人千叮万嘱注意自我保护,执法不必太认真.可见,城市管理难以得到家属的有力支持,哪里能够奢望其他群众助一臂之力?二是舆论引导不利.新闻媒体、网络媒体和社会舆论对城市管理批评得多,褒扬得少,城市管理成为众矢之的,差不多动辄得咎.加之部分不理智的群众故意搬弄是非,使整个社会舆论形成了不利于城市管理的倾斜.三是不利于执法人员发力.在依法治国的政治背景下,任何政府机关必须依法行政,依法行政的紧箍咒牢牢套在每个执法人员头上,在城市管理保障法不健全的情况下,执法人员在执法时担惊受怕过度,既要提防公众的指责,又要提防来自政府的追责,使执法人员进退维艰,有力发不得,有智使不出.正是这些不利于执法因素大量存在,妨碍公务的案件才频频发生.据统计,在妨碍公务的案件中,90%以上和城市管理有关,其中,妨碍执法占31%,占27%,工商占12%,其他占30%.这些数据充分表明：我国当前城市管理环境不容乐观,也表明了城市管理工作的艰辛.（3）管理对象特殊,不好执法.城市管理面对特殊群体,面临情法的纠结和流动商贩存在的合理性和执法的合法性冲突的考验.城市管理的对象是一个构成特别复杂的社会群体,有的来自于农村,有的来自于破产企业,有的身残,有的是老人,有的是妇女,通常他们文化水平低,又无专业特长,正常就业很困难,觉得摆摊成本低,能养活自己,就选择了这个“自由职业”.只要哪里好赚钱,就在哪里扎根,不管市容受不受影响、交通受不受阻碍,先摆起摊子张罗生意再说.面对这种执法对象时,常常感到头痛棘手,左右为难,一方面,执法职责要求严格执法,维护市容整洁和秩序；另一方面又要做到以人为本,实施人性化管理.若铁面无情地把他们驱离,或者扣押摊子和货物,不免受到流动商贩的抵制,甚至反抗,部分人会向苦苦哀求,诉说家庭的不幸和微薄的收入.人非草木,孰能无情?在法和情的较量之间很难做出选择.不仅如此,面对这些特殊群体,还存在商贩的合理性和执法的合法性的自我斗争.当然知道流动商贩具有一定的合理性,自古以来,商贩是靠灵活经营维持生计的职业,通过自产自销或流通商品、加工服务等方式满足市民的生活需要,活跃了市场,解决了部分社会就业.但是,流动商贩流动性大,活动范围广,往往集中在上下班时段、人流量车流量高的繁华地段进行经营,影响城市交通和市容卫生,执行公共管理职能的对破坏公共秩序、公共环境的流动商贩不得不采取扣押手段,予以教训和管制,这也是合法的.到底是让流动商贩合理继续存在,还是严格执法?很难找准做和不做的边界,对此做出正确的判断.
导向城市管理论文参考资料：
结论：建设和谐城市为导向城市管理为关于对写作导向城市管理论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文城市管理论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
