原创《单行条例促进民族自治地方经济社会功能分析》：本论文可用于民族自治地方论文范文参考下载，民族自治地方相关论文写作参考研究。
摘 要：制定单行条例是国家赋予民族自治地方的一项重要自治权.在国家全面推进依法治国的总体布局下,民族自治地方政府如何通过单行条例促进自身经济社会发展,是检验其治理能力现代化程度的一个重要方面.云南省是全国民族自治地方和实行区域自治少数民族最多的省份,其单行条例的实践具有一定典型性.通过对云南省的分析,我们发现,单行条例实际上是促进民族区域自治地方经济社会发展的一种重要机制.它不仅能助力民族自治地方将资源优势转化为发展优势,也能补足地方基础设施建设短板,促进地方生态文明建设,同时,还是实现政治稳定和社会和谐的一种有效治理手段.因此,我们有必要深入挖掘其治理功能,并在此基础上展望其未来发展趋势.
关键词：单行条例 民族自治地方 经济社会发展 功能 云南省
中图分类号：D633;F127 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）09-092-04
党的十八届四中全会做出了全面推进依法治国的重大决定,对我国经济社会发展具有十分突出的现实意义.民族自治地方法治建设是我国全面推进依法治国的重要组成部分.近年来,学术界高度关注民族自治地方法治建设,取得了突出的研究成果.但对民族自治地方单行条例的研究比较有限,而且主要局限于立法层面的研究,对单行条例的治理功能研究明显不足.实际上,随着单行条例立法及执法活动的影响不断深入,单行条例在促进民族自治地方经济社会发展中的作用逐步显现.云南省是我国世居少数民族最多的省份,它拥有民族自治地方37个,其中,民族区域自治州8个,民族自治县29个,是国家民族自治地方和实行区域自治少数民族最多的省份.因此,本文选取云南省为研究对象,通过对云南省民族区域自治地方单行条例的研究,揭示单行条例对促进民族区域自治地方经济社会发展的功能和作用.从而从学理上对单行条例的价值做出合理评估,在此基础上分析其功能发挥的现实状况,展望其未来发展趋势.
“单行条例是指民族自治地方的人民代表大会根据宪法、民族区域自治法和立法法,依照当地民族的政治、经济、文化的特点而制定的,用以调整民族自治地方内某一方面社会关系的自治法规.”{1}自《民族区域自治法》实施以来,云南省民族自治地方就非常珍惜单行条例立法权,很重视发挥单行条例促进地方经济社会发展的积极作用.自1988年12月由云南省第七届人大常委会批准实施《云南省大理白族自治州洱海管理条例》以来,截至2014年底,通过云南省人民代表大会常务委员审议批准的单行条例共计155条.云南省各民族区域自治地方结合本民族本地方实际情况,制定了大量的单行条例,规定调整民族区域自治地方特定领域社会关系的具体制度,使其权利义务内容更加具体,这对于促进地方政府依法行政,保障民族区域自治地方各项自治权的有效行使,促进民族区域自治地方经济、文化和社会等领域各项事业的发展,乃至维护边疆稳定和社会和谐,都发挥了积极而重大的作用.
一、助力民族自治地方资源优势转化为发展优势
民族自治地方在区位发展优势方面明显不如和东部沿海地区,但是,西部民族自治地方也拥有许多得天独厚的资源优势.如何将这些地方资源优势转化为民族自治地方发展的成果,就成为检验民族自治地方政府治理能力的重要方式.在云南省的一些民族自治地方逐渐意识到单行条例立法权既是民族区域自治权的重要方面,也可以成为民族自治地方维护自身合理利益,推动地方资源优势转化为发展优势的一种有效方式.
从理论上来看,单行条例是构成我国法律体系的重要组成部分,是我国民族自治地方行使自治权的法律依据之一.它既可以根据民族自治地方的地方特点对国家的有关法律、法规给予变通或者补充,以单行条例的形式规定;又可以在国家没有立法的领域,对民族自治地方出现的新的社会关系或新的现象以单行条例的形式加以规范.可见,单行条例是从另一个方面扩充了自治权的内涵,使自治机关能够充分行使自治权.不仅如此,在实践中,单行条例的内容反映和体现了民族自治地方的民族利益和地方利益,部分甚至已经成为民族自治地方保障自身合理利益,并将其资源优势转化为发展优势的一种有效的法律手段.
在云南文山壮族苗族自治州,近年来先后制定颁布了《普者黑景区保护条例》和《文山三七发展条例》等单行条例,不仅凸显了地方“特色”、强化“协调”意识,也为地方经济社会发展提供了“管用”且“可行”的法律依据.如《普者黑景区保护条例》,为依法保护景区水资源、治理水体环境污染、规范景区旅游秩序提供了有力支撑,有关部门依法对景区河流上游拦河堵坝养鱼等行为进行清理整治,取缔鱼塘养殖,退塘还湖1204亩,削减污染物145吨,有效保护了景区的水资源,推动了地方旅游业的可持续发展.{2}
不仅如此,文山壮族苗族自治州还于2009年出台的《文山壮族苗族自治州三七发展条例》,集中体现了立足地方特色、服务经济建设的立法思路.文山壮族苗族自治州是国家的“三七之乡”,三七产量、质量历来为全国之首.近年来,文山在单行条例的法治轨道上加强三七特色产业发展,不仅成立了三七产业局,还以三七园区为载体,增强本地招商引资和基础设施建设,不断增强园区承载能力和产业发展集聚效应.仅文山壮族苗族自治州府所在的文山市在2014年就有三七种植户9479户,三七在地面积6.57万亩;州外种植户1174户,三七在地面积11.32万亩.三七园区共实现总产值99.6亿元.{3}三七产业的发展,不仅会带动地方农、林、畜等特色产业发展,还会影响到其支柱产业之一的生物制药产业及产业集群的发展,对文山州从传统农业社会向新型工业化社会转型具有典型示范意义.
从云南省民族自治地方单行条例制定所涉及的内容来看,云南省很多民族自治地方都制定了针对地方特色资源保护及民族民间文化的保护条例,涉及古茶树、哈尼梯田、古生物化石、崖画保护、历史文化名镇保护、古城保护、民族传统建筑、民族民间传统文化保护等具体内容,为地方产业发展和转型升级注入了活力,使民族自治地方的资源优势转化为地方的经济社会发展优势.
民族自治地方论文参考资料：
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