原创《政府承认的原则和实践》：本文关于政府论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
[摘 要]政府承认,即对新政府的承认,一直是国际法中颇具争议的问题之一.因其与政治和法律因素的关系均密切而复杂,世界各国在该问题中所奉行的原则和标准并未达成一致.国际社会在利比亚战争中对反对派建立的新政权“全国过渡委员会”承认时所持的原则和立场迥异,其中蕴含着深层次的法律和政治因素.从各国对“过渡委”承认的实践出发,结合传统国际法理论,可分析出现阶段国际社会包括我国承认新政府的原则和动因,同时也会得出对政府承认的国际法规则发展趋势和方向的基本认识.
[关键词]承认；新政府；原则；实践
[中图分类号]D90 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284（2016）08-0062-05
政府承认,即对新政府的承认,一直是国际法中颇具争议的问题之一.因其与政治和法律因素的关系均密切而复杂,世界各国在该问题中所奉行的原则和标准并未达成一致.在过去的实践中,出现了托巴主义、威尔逊主义、艾斯特拉达主义、史汀生不承认主义等对新政府承认问题颇具影响的原则和标准.但是因历史条件和各国具体状况的差异,很难说哪一种理念可以真正历久弥新.利比亚战争的爆发引起全球广泛关注,国际社会对反对派建立的新政府——利比亚“全国过渡委员会”（以下简称“过渡委”）的承认问题,不仅反映了各国政治立场的迥异,而且体现了现阶段新政府承认问题乃至整个国际法实践的发展趋势.
一、各国对“过渡委”承认的实践与体现的原则
自2010年底突尼斯一些城镇爆发动乱之后,在北非和西亚的阿拉伯国家和其他一些地区陆续发生一系列公开游行的社会活动,这些活动多以“”为主题并要翻本国的专制政体,其影响的深度和广度引起了世界范围的高度关注,这一系列活动被称为“阿拉伯之春”或“阿拉伯的觉醒”.这场规模空前的民众反政府运动以星火燎原之势几乎席卷整个阿拉伯世界.
受“阿拉伯之春”浪潮的影响,2011年2月15日开始利比亚爆发和平反政府,活动遭到政府军的武力镇压后引发起义,进而升级为反政府势力与政府军之间的激烈军事冲突.活动最初是在利比亚第二大城市班加西开始,而后向全国蔓延.民众要求从1969年就已经上台统治长达42年的革命领导人穆阿迈尔·卡扎菲并进行变革.反对势力组成新政权—“过渡委”,该政权以推翻卡扎菲统治和组建政体为宗旨.
2011年2月26日,联合国安理会通过一项决议,冻结卡扎菲资产,并把事件交由国际刑事法院处理.2011年2月26日和3月17日安理会再度先后通过第1970号和第1973号决议,决定对利比亚实行武器禁运、财产冻结、设立“禁飞区”,并要求有关国家采取一切必要措施保护利比亚平民和平民居住区免受武装袭击的威胁.根据设立“禁飞区”的决议,各国联军对利比亚展开军事打击,将一场内战转化为国际战争,并最终推翻卡扎菲政权,反对派建立的新政权“全国过渡委员会”亦获得世界上大多数国家的承认.由于涉及很多国家的利益,尤其是主要大国在利比亚的利益,此次战争与各大国有着千丝万缕的联系,战争期间,国际社会对利比亚新政权态度各异,或支持其为利比亚人民的真正代表,或否认该政权的合法地位.利比亚战争俨然成为国际社会表达各自立场展现各自影响力的舞台.
利比亚“过渡委”是反对派于2月27日在第二大城市班加西成立的临时政权,从3月10日法国第一个承认该政权开始到9月16日第66届联合国大会以114票赞成、17票反对、15票弃权的结果,同意利比亚“过渡委”为利比亚在联合国的合法代表为止,陆续有将近110个国家以各种方式承认该政权为合法政府.在承认时间上,大致可以分为三个阶段：第一阶段,以法国、卡塔尔、意大利为代表属于先行者一派,其中,法国在3月10日成为第一个承认“过渡委”为合法政府的国家.在此阶段即承认“过渡委”为合法政权的国家多数将卡扎菲划为统治者之列,认为其政权具有专制性,利比亚人民没有获得基本的权利,在没有权威国际组织决议或国际会议协商结果的参照下,以单方面的国家行为对“过渡委”进行承认.第二阶段,以美国、日本、澳大利亚、英国为代表,均在“利比亚联络小组”会议承认“过渡委”,即7月15日之后承认该政权.“利比亚联络小组”是3月29日在伦敦召开的利比亚问题国际会议上决定成立的,其目的旨在对利比亚采取的国际行动进行政治协调,并与利比亚各派建立起联系.该组织由北约和欧洲一些国家代表组成,虽然自其成立伊始即存在不少质疑的声音,但在利比亚危机的解决中仍发挥了积极作用.这一阶段承认“过渡委”的国家在很大程度上摒弃了激进的做法,转而采取较为折中的态度,以“利比亚联络小组”会议对“过渡委”的承认为基础,进而再陆续对其进行承认.第三阶段,以俄罗斯、中国、南非为代表,则是在利比亚局势相对明朗（9月）之后才承认“过渡委”的合法地位.8月22日晚反对派武装全面控制的黎波里及清除市内卡扎菲残余部队,全城搜捕卡扎菲,并排除其离开利比亚的可能.8月24日,反对派宣布占领象征卡扎菲政权的阿齐齐亚兵营,从此利比亚进入后卡扎菲时代.进入9月,整个利比亚局势日趋明朗,反对派事实上控制了利比亚大部分地区并进行“有效统治”.此阶段上述国家和包括联合国在内的权威国际组织纷纷对“过渡委”进行承认的做法是适时和妥当的.当然,此时仍有委内瑞拉、古巴、刚果等几十个国家由于各种原因不承认或反对该政权.虽然在短短6个月时间内,“过渡委”相继获得一百多个国家的承认,但是各国在承认该新政府问题上所奉行的原则和坚持的立场却不尽相同,蕴含着深层次的政治和法律因素.
按照传统国际法理论,“承认是既存国家以一定方式对新国家或新政府出现这一事实的确认,并表明愿意与之建立正式外交关系的国家行为”[1].承认并不是一种契约行为,而是一种单方面的意思表示,做出意思表示的主体是一个现存的国家或国际组织,表示的对象则是一个新国家或新政府,表示的形式既可以是明示的也可以是默示的,表示的内容往往是政治或法律上的确认.然而,承认却是构成两国关系的法律基础,做出承认的国家需承认被承认国的国内立法和司法判决的效力、外交代表和国家及其财产的司法豁免权.国际法上的政府承认指“一个政府由于革命或政变等原因,发生了不按法律程序的更替时,外国承认该新政府为正式政府”[2].国际社会对“过渡委”的承认即属于既存国家对新政府的承认问题,即承认“过渡委”为利比亚法律上的正式代表,并表明愿意同它发生或保持正常外交关系.
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